○  深化农村金融改革加大对农业的扶持政府政务  ○

业建设的资金需求非常迫切，但无法满足。
   　　三、加大对农业扶持的措施
   　　2005年中央1号文件指出，政府将下决心调整国民收入分配，在稳定现有各项农业投入的基础上，把新增财政支出和固定资产投入切实向农业、农村、农民的倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。这意味着中国政府将结束把农业作为政府收入来源，由农业向工业提供资本积累的旧的发展道路，而将农业和农村领域作为政府支持的对象，实现工业反哺农业，城市带动乡村。给农业的发展带来了难得的发展机遇，为金融支持农业创造了良好的条件。地方政府和部门要抓住机遇、顺势而谋，转变“重工轻农”的思想，谋划农业的发展，切实把农业作为工作的重中之重，加强农业基础设施建设，改善农业的发展环境，加强农田水利建设、提高农业抵御自然灾害的能力

。作为金融部门要充分认识支持农业发展的重要性，站在建设小康社会、和谐社会的高度，大胆创新，进一步深化农村金融改革，积极扶持，推动农村经济的全面发展。
   　　(一)深化农村金融改革
   　　1、调整农业发展银行的服务功能。解决“三农”问题是一项十分艰巨但又十分重要的任务，农业发展银行作为惟一的农业政策性银行，在支持“三农”中是应该大有作为的。要调整农业发展银行的职能定位，强化政策支农的功能，真正承担起支农重任。一是继续搞好粮、棉、油购销企业的服务，二是投资农业开发和农业基础设施，三是扶持龙头企业和龙头产业发展，四是对定单农业发放议购定金贷款，。
   　　2、引导商业银行服务农业。考虑到商业银行的经营必然把效益放在优先的位置，国家要给予必要的政策支持，鼓励商业银行进入农业竞争性行业，并开办农村消费信贷业务，刺激农村消费需求，启动农村消费市场；对商业银行开办政策性农业信贷业务的国家给予必要的补贴。中央1号文件明确指出，要建立金融机构对社区服务的机制，明确县域内各金融机构支持“三农”的义务。县域内的金融机构不能只吸收存款而不放贷款，要建立资金回流机制，规定吸收存款的一定比例用于支持“三农”。
   　　3、深化农村信用社改革。农村信用社改革是农村金融改革的重要组成部分，关系农业的长远发展。目前全国都在进行农村信用社改革的工作，各级各部门一定要按照中央的部署站在对人民负责的高度狠抓落实。银监部门要认真组织，切实负起责任，人民银行在资金支持的过程中要严格把关，督促农村信用社完善公司治理结构，明晰产权关系，提高资本充足率，降低不良资产，使农村信用社真正做到花钱买机制。改革的目的不能只是为了得到人民银行的资金支持，不能新瓶装旧酒、走回头路，要通过改革真正做到增强农村信用社的活力。在农村信用社改革中，要特别注意建立科学的决策机制。
   　　(二)加强农村金融环境建设
   　　农村金融环境建设是一项复杂的系统工程，需要司法、公安、工商、税务和社会各方面的通力配合，这需要一定的时间和过程。
   　　1、诚信建设。以农村信用村镇，农户联保贷款为突破口，大力开展诚信建设。广泛宣传和普及金融常识，加强诚信教育，树立信用观念，建立失信惩罚机制。
   　　2、发展农业保险。针对农业风险的集中性、风险损失的严重性以及承担者的分散性，发展农业保险要建立在国家财政补贴的基础上，实行低费率和高补贴的政策。要抓紧制定《农业保险法》，建立农业保险基金，开办农业政策性保险业务。对商业性保险公司开办农业保险业务的进行必要的补贴，鼓励商业性保险公司开拓农村保险市场。
   　　3、完善信贷安全保障体系，探索能满足农业的多种担保方式。一是政府引导，适当支持，鼓励组建民间担保基金。二是突破传统担保方式的限制，接受农民自身有价资产的抵押。
   　　(三)增加贷款种类以满足不同层次的贷款需求
   　　1、继续办好农户信用贷款。这是农村信用社贷款的主要形式，要进一步加大信用村镇建设，扩大贷款面。
   　　2、增加贷款种类。要根据农村经济的特点，设计不同种类、不同档次的中长期贷款，并灵活应用价格杠杆以满足不同层次的贷款需求，增强农村经济的活力。
   　　(四)帮助农村金融机构改善服务手段，提升竞争能力。当前人民银行要尽快帮助农村信用社解决结算渠道不畅的问题.
   
   

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