○  林业局长在市营林和资源林政管理工作会议上的讲话政府政务  ○

减少，近两年来全市林业行政执法人员中没有发生一例职务犯罪。但是，当前我市资源林政管理工作的任务很重，问题较多。存在的问题有：——经济发展与森林资源保护的矛盾相当突出。集体所有的森林是林区林农最基本的生产资料，林区经济与城市相比还有较大差距，依赖森林资源生存的现象还较普遍。盗伐、滥伐林木案件仍然频频发生。——林业行政管理内设机构配置不合理。一是没有独立的森林资源权属管理机构。森林资源权属是国家保护合法权益的依据，权属管理这一职责只能由政府来承担。森林资源权属管理目前在我市既无机构，也无编制，并未开展经常性工作，山林纠纷处理后、林地征占用后，林权证变更难以实施。林权所有者的权益没有得到很好保护。二是没有独立的陆生野生动物管理机构。陆生野生动物猎捕、驯养繁殖、经营利用、运输管理涉及大量具体工作，目前无机构、无专职人员、无专业技术人员，履行管理职责力不从心。——林木采伐管理方面：采伐证发证率仍然较低。《×××林木采伐管理办法》规定林木采伐后要进行伐后验收，各地在操作上难以落实到位。林木采伐涉及千家万户，大的乡镇每年审批采伐100xxxx个山场，大部分边采边运，伐后验收工作量巨大。对自用材、食用菌用材管理一时还不能到位。——在木材运输经营加工管理方面：对中纤板用材利用加工剩余物的管理制度仍处于摸索阶段，监督还没有到位。木材流通领域违法运输木材现象较突出，林业行政案件中，非法运输木材案件占了大部分。木材运输检查与地方经济发展的矛盾比较突出。——违法猎捕、违法经营野生动物案件查处困难，打击不力。虽然每年都开展专项打击，但治标不治本。酒店、宾馆等场所经营野生动物一般没有现货，而是由几大“蛇头”控制，违法经营活动更加隐蔽，给查处打击带来了难度。——法制观念淡薄。一是当地政府制定的一些政策性文件与林业法规政策有矛盾。如对重点企业的优惠政策等。二是林农法制观念淡薄，山区林农生活贫困，有的以盗伐增加收入，在自留山、责任山上采伐时少批多砍，甚至不批也砍，偷逃“两金”，获取不法利润。——林业行政执法人员素质仍待提高。一是少数乡镇林业站工作人员责任心不强，伐前设计掌握不严，伐中检查不力，伐后验收措施不到位。二是执法不到位，处罚无原则，随意性大。三是有的行政执法人员对林业法律法规学得不多、不深，理解不透，业务素质偏低。今年资源林政管理工作的重点是围绕促进人与自然和谐相处、构建社会主义和谐社会的总体要求，以全面推进××林业跨越式发展战略为主线，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，求真务实，开拓进取，狠抓落实，推进资源林政管理各项工作的开展，确保生态安全。
   　　下一阶段，应注重做好以下几方面工作：
   　　1、切实增强保护森林资源的紧迫感和责任感去年7月1日《×××森林管理条例》和《×××林木采伐管理办法》实施后，对森林资源保护管理特别是林木采伐管理提出了新的要求，各县(市、区)要在认真学习《条例》和《办法》的基础上，以开拓创新的精神，结合当地实际，认真分析研究森林资源保护管理中的热点、难点问题，善于总结、学习和借鉴外地和本地在森林资源保护和管理中的一些好经验、好做法，集思广益，充分发挥广大干部职工的积极性和创造性，拿出适合本地情况的森林资源保护和管理措施。
   　　2、继续严格执行采伐限额制度一要抓好采伐限额管理。要健全限额管理制度，按照采伐类型、消耗结构各分项指标安排好年度采伐计划。对重点生态公益林特别是阔叶林，严格控制采伐；对一般生态公益林，只允许一定强度的抚育伐和卫生伐。最近，省政府办公厅下发了《关于调减2005年度森林采伐限额的通知》(浙政办发[2005]27号)，全省采伐限额调减了5xxxx立方米，我市调减了13.02xxxx立方米。各地要按照文件精神认真做好衔接。二要规范林木采伐证发放。要依照《条例》和《办法》的规定，进一步规范审批程序和发证工作。发证员要持证上岗。三要加强“判青山”行为的伐中检查。我市破坏森林的大要案主要发生在“判青山”活动中。要把防止“判青山”造成滥伐的责任落实到基层，落实到人，实行责任追究。目前森林资源蓄积量发展趋势不容乐观，乱砍滥伐的现象还相当普遍，必须引起高度重视。特别是在一些地方通过“三超一改”(即在有采伐证的幌子下，超面积四至、超规定时间、超采伐强度以及擅自改变采伐方式)达到少批多砍的目的。地理位置相对偏远的伐区是乱砍滥伐的多发地，有的伐区超伐量是发证量的数倍，滥伐量达数百立方米。要坚决杜绝以罚代刑、以收“两金”代罚款等变通办案的做法。四要加强阔叶林资源保护。重点是制止烧白炭，烧白炭得益的是个别老板，不代表广大林农的利益，必须坚决制止。五要继续抓好“十五”森林资源清查工作。根据省厅安排，今年龙泉、遂昌、松阳三县(市)还

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