○  吉林市副市长在“安全生产万里行”会议上的讲话政府政务  ○

督管理安全生产的工作部门。加大了依法行政、依法监管的力度。突出强调了执法监管的严肃性和法律效应，凡是安全整改法律文书只下达一次，要么彻底整改。要么关停取缔，两者必居其一。同时，对执法监管不严，重大隐患整改久拖不决的，由监管部门跟踪督察和问责，有力地解决了监管断层和真空的问题。进入四月份，我们从季节性特点出发，狠抓高危行业、非煤矿山等专项整治，及时果断遏止了事故多发和突发势头，促进安全生产趋于稳定。
   　　第三，安全生产是一项系统工程，必须大力推进安全生产社会化的工作格局。“2·15”特大火灾不仅暴露了企业、部门等层面上的矛盾、问题，而且透视出了城市整体上消防设施、装备以及应预警预案等方面的问题和缺陷。分析这些问题，有些是长期积累的历史欠账，需要通过加快发展和改革去解决。有的则是思想准备不足，工作没有跟上。特别是对公共安全的潜在因素、突发因素，还缺少预见性、前瞻性。对此，应该深刻进行反思。从整体推进社会公共安全的角度，要正确处理好城市建设高度发展与安全基础设施的矛盾，现代社会突发灾害事故与全民安全素质、自救能力的矛盾。解决好强化专业消防监管处置能力与推进消防社会化的关系，集中安全整治与经常性的重点整治、专项整治的关系。通过“2?15”以来安全整改的工作实践，我们总结出加强这方面工作的思路、措施和做法。如以大规模的集中整治行动，解决一个时期安全生产的倾向问题和事故多发的问题，稳定安全生产的形势；以经常性的重点领域、高危行业的专项整治，遏止重大事故的发生，促进安全生产的稳定好转。结合我市的实际情况，研究制定了关于建立安全生产长效机制的若干规定。这个规定突出了全方位、针对性和长效化的特点，强化了各级、各层面的领导机制、责任机制，明确了重大隐患排查、整改机制和公示问责机制；增加了适应市场经济条件下的监管措施，包括严格的准入和退出机制；突出了统一指挥、反应快速、处置有效，包括专家、专业队伍、社会救护和疏散在内的应急救援机制。今后，我们要充分发挥这些规定的作用，通过长效机制推进安全生产的长治久安。
   　　第四，安全生产是极为严肃认真的工作，安全生产关键在于落实。落实是事物的起点和过程，又是结果和标志。安全生产落实所以至关重要，就在于它把安全生产的理念、责任和措施，同安全生产的实践连接起来，抓落实就必须不放松全过程的各个环节；雷声大雨点稀、水过地皮干，例行公事简单照搬都不是落实。中百商厦“2·15”特大火灾的教训很多，但是，在落实方面的教训最为深刻。从企业层面的管理、安全责任制，隐患排查整改，部门的管理，执法部门监控，包括应急预案、组织演练、报警和抢救等环节，如果有一个环节真正落实了，也不会酿成此祸，或者造成这么严重的群死群伤。所以说，安全生产难，难就难在落实上，安全生产的大忌，就忌在不落实、或者落实不好上。现在，落实比什么都重要，再好的制度、措施，包括长效机制，也要狠抓落实。通过落实就是要达到这样的目的：一个地区或部门，由于安全与发展存在偏颇，安全风险增大，状况不佳时，我们能够及时纠正和扭转它；一个行业或企业，由于安全投入不足，重大隐患得不到整改，在事故处于萌芽时，我们能够提前监管和解决它；一个企业或单位，由于管理混乱，违章操作，冒险开工，在酿成大祸之前我们能够坚决制止和果断处理它。使安全生产真正起到为老工业基地振兴保驾护航的作用。
   　　三、变教训为动力，切实做好老工业基地的安全生产工作
   　　前事不忘后事之师，我们深刻反思和汲取“2?15”特大火灾事故的教训，目的就在于变教训为动力，进一步增强安全生产的大局意识和责任意识，切实做好老工业基地的安全生产工作。
   　　今年是我市全面落实振兴老工业基地战略的关键一年，我市同全国其他地区一样，改革创新进入关键阶段，总的看开局和发展趋势很好。老工业基地的调整与振兴，将更大范围扩大开放，推动国际国内资本、技术、人才的积聚和集中；更深层次的调整，以大项目建设为支撑，形成产业优势明显，核心竞争能力强，带动力大的一大批支柱产业，推进国企重组和民营经济的高速发展；更广泛的创新，解决结构性矛盾和体制性障碍，实现观念、机制和体制的全面创新。在这种趋势和背景下，安全生产工作面临着新的状况和新的挑战。我市安全生产的状况比较复杂和特殊，既有历史的积淀，又有新生成的因素。既有体制上的障碍和缺陷，又有管理层面和行为的问题。由于高危行业、高危企业比重大，占工业总量的70，重大危险源、重大隐患和历史欠账多。因此，我市安全生产具有事故潜在因素、突发因素、管理行为因素和受市场价格影响因素等规律性问题。分析我市安全生产现状和特点，安全生产工作重点是危险化学品、非煤矿山、公共

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