○  县长在全县城镇建设、旅游发展、计划生育和安全生产工作会议上的讲话  ○

同志们：

在今年县上大幅精简各类业务会议的背景下，召开这次城镇建设、旅游发展、计划生育和安全生产工作会议，充分体现了县政府对这几项工作的高度重视。为了给大家腾出更多时间抓落实，会议采取套开的形式。刚才，达斌同志对这四项工作分别作了系统安排，县人大胡主任就旅游产业发展作了重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、关于城镇建设工作

首先，要明确城镇建设与城镇化概念的区别。城镇建设，顾名思义，是城市发展过程中“物化”的一系列发展行为，主要是住

房、道路、市政等设施建设。城镇化是随着生产力的发展、科学技术的进步和产业结构的调整，带来的经济社会的转型升级，具体讲就是农村人口向城镇迁移聚集的过程，关键在“化”字上。习总书记指出，“城镇化是一个自然历史过程”，“不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长”，“要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这些重要论述都能帮助我们进一步理解城镇化的概念。一方面，城镇化是人、城、产、服和环境相融合、相适应、相协调的发展状态。“人”指在城镇中生活的居民;“城”是基础平台和载体，譬如载客的汽车——人多了就会超载，没人坐空车跑就没有效益;“产”指产业配套，是促进城镇居民充分就业和增收的重要支撑;“服”是教育、医疗、文化和秩序管理等公共服务配套，是新型城镇化建设的关键;“环境”指居民赖以生存的自然环境和社会环境的总和，首先要解决好居民生活污水排放和垃圾处理问题，抓好山水园林等生态建设，为居民提供一个干净、整洁、优美的生存空间。另一方面，城镇化必须是城乡融合、相生相依、协调一体的。这是一个“域”的概念，只有彻底打破城乡二元分割的局面，让城乡要素自由流动、城乡充分融合，真正实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，才是真正的城镇化。同时，城镇化必须体现在与工业化、信息化、农业现代化的“四化同步”上。上述三个方面是中央提出的“推进以人为核心的城镇化”的核心内容。

分析城镇化与城镇建设的区别，主要是为了纠正少数干部把“城镇化”简单理解为“城镇建设”的认识偏差。在准确领会概念内涵和中央要求的基础上，更好地推进城镇建设和城镇化。今天重点讲一下如何抓好城镇建设。

(一)要明确城镇体系定位。坚持“山水园林，宜居休闲”这个基本定位不动摇。尤其是国省道沿线和景区周边的农村集镇、新型社区建设，要按照这个定位打造“一路风景、一路休闲”，进而把石泉真正建成宜居、宜业、宜游的幸福家园，成为令本地人骄傲、令外地人羡慕的地方。

(二)要明确工作方针。把“以人为本、城乡一体、四化同步”作为工作方针，贯穿于城镇体系建设全过程，任何时候都不能偏离。

(三) 要明确工作要求。把“体系科学、规模适度、功能完善、管理高效、特色鲜明、持续发展”作为城镇建设的基本要求。“规模适度”是城镇建设要达到人与自然相适应、相协调的理想状态，既要防止过度建设形成“空城”、“鬼城”，又要防止超出资源环境承载能力。“体系科学”就是从县城到基层社区必须建立一套“空间布局合理、与资源环境相协调”的科学规划体系，通过这个体系建设来承载人口和产业。“功能完善”就是基础设施、公共服务、产业等配套体系健全，提升城镇为人服务的功能。“管理高效”就是要用科学高效的管理机制和体系来维护城镇秩序。“特色鲜明”是石泉作为旅游县的魅力和竞争力所在，要把县城打造成“山水人文”一体的旅游县城，把池河打造成“工业小镇与现代田园风光相融合”的集镇，把后柳打造成生态旅游集镇。其它各镇也要有特色鲜明的定位，不搞“一刀切”，也不能“眉毛胡子一把抓”。“持续发展”是城镇建设的必然要求，如果不能实现人口和资源、环境相适应相协调，城镇体系建设是失败的。

(四) 要完善“12821”规划体系。城镇建设必须有一套科学的规划体系引领。因此，我们在“十二五”初经过广泛调研和充分论证，制定了预见性、可行性很强的 “12821”规划体系，即：1个中心县城，池河、后柳2个副中心，8个集镇化社区，20个新型农村移民搬迁社区，100个新村庄。当务之急是要根据政策导向和发展趋势对规划体系进行修改完善。一方面，要按照省上即将印发的并镇并村的文件要求，对规划体系作出相应调整。另一方面，要对城镇规划、土地利用规划、美丽乡村规划和产业布局规划进行统筹，随着移民搬迁、产业布局和人口迁移方向完善规划体系，实现多规融合。今年，住建局要把此项工作作为重大课题，会同国土等部门立即开展调研论证，抓紧着手安排，选择高水平的规划设计单位，按照县域实际XX县委、县政府的主导思想尽快启动调整完善。

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