○  创建优良消费环境动员大会讲话稿  ○

这次会议的主要任务是，整治规范重点行业，严厉打击非法中介，营造优良消费环境，维护中外消费者，特别是俄罗斯消费者的合法权益。刚才，我们宣读了《XX市创建优良消费环境实施意见》和领导小组名单，企业代表作了表态发言，大家要按照《实施意见》要求，全力抓好贯彻落实。

前不久，省群众路线教育实践活动督导组向我市反馈了群众反映的重点问题，口岸环境治理是其中之一。市委市政府高度重视，市政府召开常务会议专题进行研究，成立了口岸通关环境治理工作领导小组，今天的会议，重点就创建优良消费环境进行部署。大家都知道，黑河是口岸城市，因边而起，因边而兴，有国家级的边民互市贸易区和边境经济合作区，正是有了沿边开放才有了今天的知名度，黑河在对外开放方面一旦出现问题，影响的不仅是黑河的形象，也是国家的形象。当前，我市积极实施对俄合作转型升级工程，推进“两国一城”建设，相继被列入国家“六大规划”，阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目已经得到国家发改委批复，黑龙江大桥和空中索道项目得到了国家交通运输部的高度关注，我们正在打造国际化的旅游城市，处于发展的关键阶段。

创建优良消费环境，是建设文明城市的需要，是打造国际化旅游城市的需要，更是解决群众反映强烈的突出问题、践行党的群众路线的需要。我们一定要充分认识创建优良消费环境的重要性和紧迫性，以对黑河发展高度负责的精神，下决心、出重拳，把握“三个关键环节”，建立“三项长效机制”，坚决打好这场硬仗。下面，我讲几点意见。

一要规范经营环节，引导商家行为。优化消费环境，要从商家这个源头抓起。从我市目前情况看，商家回扣是“拼缝”牟取暴利的根源，是非法导购行为滋生的温床，也是这次整治的关键。要引导商家树立诚信经营意识和长久发展理念，增强企业对本行业整体利益的认识，对黑河整体形象的社会责任感。这次专项整治的重点是洗浴、住宿、餐饮、医疗、美容美发、商场和超市、出租车、服装加工、旅行社、集贸市场10个行业，要明确整治重点，通过严格的整治，使商家行为进一步规范。要发挥行业协会作用。要依托市个体私营企业协会，组建重点行业分会，通过制定行业规范、自律公约等规定，加强行业自律管理。对于出现欺诈、强买强卖、质次价高、给非法导购回扣等违规行为，采取媒体曝光、挂牌警告等自律措施，并向有关职能部门建议处罚。要与阿州相关部门协调，探讨在我市建立俄消费者保护组织，为俄消费者提供法律援助。要建立诚信平台。要利用市场主体信用信息公示平台，根据主体处罚不良记录情况，进行“a、b、c、d”四个等级评级，加强信用监管。对有违法行为的实行降级处理，对严重危害俄消费者权益的列入黑名单，并及时曝光违法经营行为，向社会公示商户信用等级信息。要依法追究责任。在消费环境的责任体系里面，管理者是第一责任人，承担着保护消费者权益的主要责任。商场、洗浴等企业管理者，要明确管理者和租户的权利、义务和责任，督促租户合法经营。相关职能部门对欺诈、强买强卖、质次价高、给黑导购回扣等行为，要按照相关法律，没收非法所得并予以经济处罚。

二要整顿中介环节，维护市场秩序。中介机构是市场经济运行机制的重要组成部分，随着市场经济的发展，中介机构的地位与作用日益凸显，并成为经济社会发展中一支不可或缺的重要力量。但我们也看到，部分中介机构在经营、自律、管理等方面也存在一些亟待解决的问题，特别是“黑中介”屡禁不止，已成为扰乱正常市场秩序，侵害消费者利益的主要“黑手”，起着推波助澜的作用。我们要坚持疏堵结合的原则，不断加大监管力度，铲除“黑中介”的生存空间，规范中介服务市场。一方面，要疏导到位。要借鉴外地经验，对全市中介机构进行一次拉网式的调查摸底，准确掌握中介机构的基本情况，规范正规中介的结构设置、从业人员和执业行为。要依法建立正规公司，通过公布收费目录，与顾客签署收费协议，使其规范有序地进入中介市场，独立、诚信、公平、公正地执业。同时，要探索建立我市专门的导购公司，将分散从事导购的人员集中管理，将导购行为由个人行为变为企业行为。另一方面，要堵塞到位。要建立和完善视频监控网络，在大岛、口岸、商场、酒店等重点部位安装监控设备，让非法行为无处藏身。要依托工商部门12315申诉举报电话和公安部门110报警系统，设立非法导购等违法行为举报专线，鼓励广大群众和商户向工商部门积极举报违法人员及案件线索。要严格执法，加大案件惩处力度，对中介人员与商家串通，收取高额中介服务费等违法行为，一旦查实，就要严肃处理相关责任人，对重大典型案件要依法追究刑事责任。

三要优化消费环节，保障合法权益。消费是经营活动的最终环节，维护俄罗斯消费者的知情权、监督权和投诉权至关重要。如果俄罗斯消费者权益受到侵害不知道维权渠道，或者投诉后我们处理得不及时、不妥善，都会影响俄罗斯游客到黑河消费的意愿，影响对黑河消费环境的

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