○  民主生活会精彩演讲  ○

民主是人大工作的核心，是人大工作的根本。当前，随着经济社会发展，人民群众民主意识不断增强，民主参与能力不断提高，如何进一步扩大民主、畅通民主参与，对人大工作提出了新的要求。近年来，临安市人大常委会围绕民主民生，在深化“阳光监督”方面进行了一些有益的探索与实践。

一、深化阳光监督的重要意义

今年，全国人大常委会办公厅向社会公布了全国人大常委会组成人员和列席人员关于中央决算报告、审计报告、有关专项工作报告和执法检查报告的审议意见。这是全国人大常委会按照《监督法》的要求将监督情况向社会公开的一项重要举措。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。为了保证人民代表大会代表人民的利益，按照人民的意志决定问题，宪法和法律规定，各级人民代表大会对人民负责，受人民监督。人大常委会是由人民代表大会选举产生的，在人民代表大会闭会期间代行其权力。人大常委会对人民代表大会负责，受人民代表大会监督，向人民代表大会报告工作。因此，人大常委会行使监督权的情况应向人民公开，以使人民能够了解人大常委会开展监督工作的情况。人大常委会行使监督职权的情况向社会公开，有利于人大常委会的监督工作接受人民群众的监督。有权必有责，用权受监督。人大常委会的监督权力来自于人民，当然要置于人民的监督之下。人大常委会的监督工作是否到位，监督的成效如何，都要接受人民的检验。人大常委会的监督工作向社会公开，实际上是让人民群众来评议权力机关自身的工作。认真听取和采纳人民群众对人大常委会监督工作的意见和建议，将促进人大常委会进一步提高监督能力和监督水平。人大常委会行使监督职权的情况向社会公开，有利于增强人大常委会监督工作的实效。人大常委会不论开展哪种形式的监督工作，最终都要由被监督机关贯彻执行，并对存在的问题进行整改。被监督机关执行的情况和整改的效果如果，不是由自己说了算，而是最终要看人民群众是否满意。人大常委会的监督工作向社会公开，让人民群众对被监督机关的执行情况和整改效果发表意见，这就把人大常委会的监督与人民群众的监督有机结合起来，大大加强了监督的力度，将更好地推进被监督机关改进工作。

二、实施阳光监督，促进民主民生的具体实践

保障和改善民生是人大工作的出发点和落脚点。近年来，临安市人大常委会主动践行“民主民生”战略，更加注重人民群众的利益诉求和利益保障，努力使人大工作顺应民心、反映民意、贴近民生，为促进民生福祉持续改善、社会和谐稳定发挥了积极作用。

1.完善工作机制，拓宽民主渠道

扩大公民有序政治参与是实现和维护公民民主权利的重要途径。我们注重发挥民意机关的职能作用，从建立健全工作机制入手，扩大公民有序参与人大工作。

民意直达。我们于2008年出台实施了《关于开展民意直达工作的实施办法》，明确民意收集、意见处理、交办及督办等各环节工作的具体要求，较好地保障了闭会期间代表和群众的意愿诉求充分表达、及时反映、有效处理。民意直达制度运行以来，常委会组成人员共召开代表座谈会23次，走访代表300余人次，结合实施代表小组民意征集和民意信息员制度，共收到社会各界意见建议654条，其中137条作为闭会期间代表建议处理，517条供政府及其相关部门参考，促成了一批社会热点难点问题的解决。

公民旁听。在坚持和完善政情通报会等制度的同时，2010年初出台实施《公民旁听人民代表大会和人大常委会会议试行办法》，一年来，共邀请全市不同层面的50位普通公民旁听市十四届人大四次、五次会议以及常委会会议，会后以召开座谈会、发放征求意见表等形式，征求到旁听公民的意见建议48条，及时反馈给政府及相关部门研究处理。公民旁听制度的实行，既拓宽了公民知情问政的渠道，也有效增强了人大工作的透明度、亲和力。

公开公布。按照监督法和省各级人大常委会监督条例的相关要求，结合临安实际，制定实施了《监督公开实施意见》。常委会年度工作选题以及开展工作评议、执法检查等均事先发布公告，广泛征求社会各界的意见建议，确保人大工作开展建立在听民声、纳民意、汇民智的基础之上；及时公布常委会年度监督工作计划、听取和审议的各项报告、审议意见、作出的决议决定等，主动接受人大代表和人民群众的监督。今年还将建立新闻发言人制度，进一步提高人大工作的影响力和公信力。

双向互动。我们主动适应形势需要，注重运用现代传媒载体，建立常委会组成人员、人大代表与广大群众更为便捷的双向交流的互动机制，利用视频直播、临安人大网市民信箱、网上信访、手机短信平台等现代通讯手段，及时与各界群众交流

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