○  国税局廉政工作演讲报告  ○

外的表明都存在监督缺位或流于形式的问题。实践证明，监督不到位，再好的教育也是“白教育”；监督不落实，再多的制度等于“没制度”。
　　二、推进反腐倡廉实践创新的途径就需要我们在工作中坚持解放思想、实事求是的原则，把反腐倡廉实践创新的各项要求，结合国税工作实际，因地制宜、因时制宜落实下去。我认为加强国税系统反腐倡廉实践创新应从以下几个方面全面实践，整体推进：
　　（一）突出“反腐倡廉伴税行”的理念。反腐倡廉不能游离于税收工作之外，不能形成“两层皮”。应始终把反腐倡廉建设充分融入到税收业务建设
　　、领导班子建设、干部队伍建设、税收文化建设之中，发挥反腐倡廉的积极作用。一是建立责任制，通过构筑以上带下、一级对一级负责的党风廉政建设工作体系，促进为税思廉。二是强化教育预防制，通过总结廉政风险点、明确廉政预警项、设置廉政警戒线，使每名干部时刻进行自警自省，增强廉洁从税的自觉性。三是注重制约制，通过建立执法情况反馈制度，及时掌控国税执法人员的廉洁自律情况。四是实行监督制，通过坚持国税执法人员向纳税人述职述廉制度，从履行工作职责、服务纳税人和廉洁从税等方面，现场接受纳税人的测评，推进制约促廉。通过以上措施将“反腐倡廉伴税行”理念充分渗透到为税的各个环节。
　　（二）实现“德治与法治”的有机结合，拓展源头反腐倡廉的渠道。一是德治要通过创新教育方式方法，使防腐内化于心。建立税务廉政文化建设平台，采用贴近实际，贴近生活的教育方式，对税务干部产生震撼心灵、触及灵魂，以案明纪、以案说法的效应，自觉做到依法用权、有限用权、公正用权，能够形成法律思维方式并能规范其行为。二是法治要依靠法律、制度惩治和预防腐败，使反腐固化于制。要在加强制度建设，提高制度设计的质量，力争使制度具有全面性、系统性和可操作性，形成岗位职责、工作规程、考核评议和过错追究等四个环节相互联系、相互促进、相互制约的机制。通过“德治与法治”的有机结合，使税收执法人员不愿违法、不能违法、不敢违法。

　　（三）建立健全内控机制，构建惩治和预防体系。内控机制建设作为构建国税系统惩治和预防腐败体系的重要载体，它不是务虚，而是出于国税工作自身发展的需要开展的一项长期性工作。推进内控机制建设，关键是要抓好落实。要通过内控机制建设切实建立起一套责任明晰、制约有利的惩防体系，取得全面深入推进国税系统的党风廉政建设的积极效果。
　　、打造好实施内控机制的各项基础工作。一是要按照国家税务总局《实施内控机制意见》的要求，落实组织机构和人员，为部门内控机制工作的顺利开展提供组织保证。二是加强学习，及时了解掌握部门内控机制的主要内容和具体要求。要组织有关部门的工作人员到内控机制工作开展较好的部门或单位取经学习，进一步了解国税部门开展内控机制工作的做法和经验。三是制定开展实施部门内控机制的各项具体工作。提出开展部门内控机制工作的实施方案，确定部门内控机制工作由主要领导亲自负责，各位党组成员分工配合，由有关部门具体牵头的工作机制，确保推进“内控机制”建设工作，做到思想重视、领导有力、措施到位。
　　、做好对行政管理权与税收执法权的流程设计与控制。将行政管理权实施内控的关键点放在监督和执行环节，内控重点放在政工管理、监察管理、政务管理和事务管理等方面。对税收执法权控制监督，应依托ctais系统、税收执法信息系统、执法监察子系统等信息化软件，重点把握四个核心要素，即明确执法环节、确定工作形式、规定工作时限、密切岗位衔接，确 保相互间职责分明、执法活动流畅。要逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理，将权力行使过程变为信息处理过程，增强程序的严密性，弱化人为因素，实现实时监督、控制和综合分析，做到全程留痕，可查可控。
　　、不断完善体系，加强考核评价。内控机制作为实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立起一种齿轮传动式的工作机制，是深入推进廉政建设和反腐败工作的重要制度保障。但它不是固化的，它内在的要求应该是不断补充完善的链条式实时监控机制，因此，建立内控机制要在国家税务总局已印发的税收执法责任制岗位职责和工作规程范本中，明确规定的国税系统68个执法岗位、243项工作职责的基础上，应扩展放大监控和防范风险的内容，使其不断引向纵深。同时，要将内控机制建设列入党风廉政责任制考核的重要内容之一，采取定期督查、综合考核、适时点评等办法，对内控机制建设情况进行综合评价和考核，通过奖优治劣，确保部门权力事项应控尽控，提高内控机制的遵从度和执行力，保证内控机制建设

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