○  2013年农业局长农村经营管理会上讲话  ○

承包。主要内容有：没有实行承包的村开展承包工作，权证没发到户的发到户，证地不符的作相应变更。
二是改革征地办法。征地实行“综合区片价”，提高补偿标准。
三是加快保障换土地步伐，改变传统的货币安置法。
二、关于减轻农民负担
(一)农民负担轻重关系到社会稳定
农民负担古来有之。历史上什么时候农民负担轻了，社会就稳定，社会生产力就向前发展；什么时候农民负担加重了，社会就动荡，社会生产力就遭到破坏，历史上几乎所有的农民起义无不跟农民负担沉重紧密相关。因此，历史上许多朝代都纷纷采取一些措施来减轻农民负担。
（二）减轻农民负担是党向农民作出的庄严承诺
我们党重视减轻农民负担，最早从延安开始。新中国成立以后，开展了全面的土地改革，取消了封建土地地租。50年代以后又长期稳定农业税税率，70年代末80年代初相继提高农产品收购价格，80年代中期以后放开农产品购销实行市场调节。这些都减轻了农民的负担，提高了农民的生产积极性。
但是尽管这样，从总体上来说，我国的农民负担还是比较重的。建国初期，国家为了实现工业化，需要从农业积累资金来解决工业化建设的资本积累，主要办法是国家通过“统购统销”，利用工农业产品价格“剪刀差”来实现。由于“统购统销”是通过集体经济组织直接扣除的，尽管农民负担也较重，但农民没有感觉到，因此矛盾并不尖锐。农村实行家庭承包制以后，农民负担从农民身上直接扣除，使相关矛盾开始突出出来，特别是法律、法规规定以外的各种乱收费、乱集资、乱摊派等，农民意见更大，由此引发了许多社会问题。农民对基层政府和有关部门收缴税费的态度也发生了变化，从农民“主动缴”到干部“上门缴”，再到“抵制缴”，个别地方甚至还出动警力，组织小分队“强制缴”，一些农民被迫走上绝路，出现恶性案件和严重群体事件。进入90年代，减轻农民负担作为一项农业和农村工作的主要任务，每年中央都要发文件，制定有关政策，召开专题会议进行部署落实。
减轻农民负担的政策和规定概括起来有以下几个方面：

一是清理收费项目，对向农民收取的行政事业性收费、集资、基金进行清理，清理后公布。规定出台各类收费的权限。
二是对村提留、乡统筹进行规范，规定以村为单位上限不得超过上年农民人均纯收入的5%。后来又出台了“一定三年不变”，规定不得超过1997年的预算额。农村两工不得高于30工。
三是制定农民负担纪律，实行“八个不准”。
四是强化领导责任制，实行一把手负责制，加强组织领导。
五是加大违法违纪案件查处力度。中央已经连续4年对恶性案件进行通报。
（三）农民负担重产生的根本原因：城乡二元经济
产生农民负担重的原因，主要有以下五个方面：一是在指导思想上，脱离农村实际，目标过高，急于求成。表现形式是各类达标升级活动过多。二是在分配关系上，存在忽视农村的现象，事权和财权不配套，农村义务教育、优抚、计划生育、村干部补助、乡村道路建设向农民统筹和提留。三是在管理体制上不相适应，基层供养人员过多，许多部门将人员工资发放建立在向农民收费的基础上。四是部门利益作怪，采取奇招怪法从农民身上掏钱。五是作风粗暴，工作方法简单。这些原因从根本上说就是长期以来城乡二元经济结构所带来的，农民不能享受“国民待遇”。
（四）推进农村税费改革：建立公共财政，给农民“国民待遇”
几年来，中央和省委、省政府采取的措施是有力的，效果也是明显的。但它只是对乱收费起到抑制作用。这样，农村税费改革就作为一项历史任务被来了。
减调改稳：减就是实行三个取消。取消乡统筹费等面向农民征收的政府性收费和集资；取消屠宰税；取消农村劳动积累工和义务工。调就是调整农业特产税。今年开始除烟叶外全面停止征收农业特产税。改就是改革村提留征收使用办法。名称从原来的村提留改为村公益事业资金，征收标准不超过原村提留水平。稳就是稳定农业税。今年省委一号文件又规定减免种植粮油作物土地的农业税，宁波市、杭州和台州市区全部免征农业税。
合理负担：税费改革以后，农民承担一金一工：一金指村公益事业资金，用于干部补助、五保户和村管理费支出。一工指村内通过“一事一议”进行筹劳。
转移支付：税费改革取消收费项目减少的财政等收入，由省级财政转移支付。
配套改革：主要是推进乡镇机构改革、改革农村义务教育管理体制等。
到目前止，我省农村税费改革的政策基本全部到位。理论测算，全省农民负担可从改革前的32. 54亿元，人均92元，下降到11.95亿元，农民人均负担34元，下降63%。实际运行比测算的减负幅度还要大。
总之，减轻农民负担是中央和省委、省政府统筹城乡经济社会发展的一项十分重要的措施，受到了农民的欢迎，得到了农民的拥护，是我们党和政府的

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