○  2013年农业局长农村经营管理会上讲话  ○

一项“德政工程”。
（五）切实防止农民负担反弹。
1、农民负担反弹的可能性依然存在
从理论上说，一是农村税费改革后政策真正到位还有一个过程。二是改革中的一些制度还留有反弹的缺口。　　
从实际来看，现在农民负担出现新的趋势：由行政事业性乱收费向经营服务性乱收费转变，由全面、人人负担向局部负担转变，由村以上乱收费为主向村级收费转变。此外，农村事业发展导致支出呈钢性增长，很可能在一些地区和干部中出现习惯性的眼睛向下＿＿违规地要农民集资配套。

从思想认识上看，目前一些干部有一种乐观的情绪，认为农村税费改革以后，农民负担已经没有了。
因此，中央领导也非常担心，担心目前的税费改革进入历史上的“黄定羲定律”－－反弹。
2、突破“黄宗羲定律”的措施
（1）坚持统筹城乡经济社会经济发展原则，给农民一个国民待遇。
（2）大力发展村级集体经济，满足农村事业发展的需要。
（3）健全农民负担监督管理机制，落实减轻农民负担的各项制度。
一是党政一把手亲自抓，负总责。中央要求，凡因农民负担引起的恶性案件，都要追究县（市、区）、乡镇党政一把手的责任。
二是部门责任制。减轻农民负担工作纳入党风廉政建设和部门责任制的考核内容，各有关涉农收费部门都要将上年的减负工作向同级农负办书面汇报。
三是收费公示制。收费单位建立公示栏，村里树立公示牌，向农户发放公示手册。公示收费依据、标准、执收单位、执收对象等。
四是农村订阅报刊限额制。
（4）加强村公益事业资金管理。一是全体村民负担。包括农户向集体缴纳的大田承包款。二是村公益事业资金由村收取，用统一的发票。三是标准为不超过原有村提留的水平。四是按村民认可的办法收取。五是坚持“量入为出”、专款专用。用于村干部报酬、“五保户”供养、村管理经费和其他集体生产公益事业。村一级取消招待费。
（5）加强村内“一事一议”筹劳管理。从今年开始，全省取消了向农民收取劳动积累和义务工。村级用工实行村内“一事一议”制度。标准是每个劳力不得超过3工，不得强制以资代劳。
（6）明查暗访加强监督。
三、关于村级集体经济和财务管理
（一）村级集体经济：村级组织运转和农村事业发展的物质基础
改革开放以来，在我省农民收入增长的同时，村级集体经济实力也显著增强。村集体经济年收入为*亿元，平均每村为*万元，年经济收入在*万元以上的村达到了*个，占总村数的*%，主要集中在城郊。年收入不足万元的村还有很多，约占25%，主要集中在山区，有些连村干部报酬也难解决，严重影响了村级事业的发展。
（二）村级财务管理存在的问题和措施。
长期以来，村级财务管理体制实行村财村管，由于缺乏有效的监督，不少地方出现了财务管理制度执行不到位，村干部贪污挪用，集体资金被挥霍、浪费、侵吞，村级债务负担日趋严重的情况，因村级财务问题而引起的上访信访事件也居高不下，成为影响农村社会稳定的一个重要原因。村级集体资产财务管理存在“乱了清，清了乱”的现象。目前村级财务管理主要采取以下措施：
1、实行村级会计委托代理制。村级会计委托代理制是我省实践经验的总结，省委、省政府专门召开会议，并下发文件，要求到年底全省各乡镇全面实行会计委托代理制。
村级委托代理制是对传统农村财务管理体制的改革，实质是将原来的事后监督变为事前监督。村级会计委托代理制的内容：一是自愿委托：由村经济合作社与乡镇签订委托记账协议；二是三权不变：村级集体资金所有权、使用权、审批权不变；三是实行五统一化：财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，电算化则是通过开发软件，对村级财务实行计算机管理，提高效率，保证委托代理制的科学性。
2、村级财务公开。

3、村级财务审计。省政府颁布了规章《农村集体经济审计办法》。这是政府对村级财务进行监督的一项重要内容。《办法》规定，以下三种情况需进行审计：村干部届满或离任、群众认为村级组织违反财务规则、当地政府认为需审计的事项。我省各地一般实行三年一轮审制度。村级审计属于政府审计。
（三）村经济合作社的股份制改造。
这主要集中在城市郊区，这些地方村集体收入一般都较多。目前全省已实行改制的村有*多个。其实质是将村级资产量化到人。主要做法：一是清产核资，摸清底子。二是将村里人员缴纳养老保险和医疗保险。三是合理设置股权。一般设三种股：人口股，凡是改制时户口在村的人均有一股；积累股，按劳动年龄段在村的年份折算；现金股，按村民自愿缴纳的资金折算；集体股，指集体保留一部分股份。四是成立经营班子负责资产经营，每年根据经营状况按股分红。
（四） 探索发展村级集体经济的路子。

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