○  贯彻落实科学发展观情况分析报告  ○

政、扶贫、公安、教育、卫生等×××个计划生育相关部门签定了人口和计划生育责任书，明确了职责。各部门结合各自职能，出台和落实了一系列有利于计划生育的优先优惠政策和保障措施，在宣传教育、依法管理、流动人口服务、打击“两非”和干部职工超生查处等方面形成了以计生部门为主体，各级各部门齐抓共管的工作新局面。
   （六）坚持宣传舆论的先导地位，着力营造良好计生工作环境。始终把引导群众转变婚育观念作为计生工作的治本之策常抓不懈，以“婚育新风进万家”活动为载体，以开展“关爱女孩”活动为切入点，不断拓宽宣传领域，改革宣传教育载体，将环境宣传、舆论宣传、上门宣传融为一体，扩大了宣传覆盖面，增强了宣传效果，使新型生育文化、人口形势、计生政策和法律法规基本实现了家喻户晓的目标，有效的促进了计划生育政策的贯彻落实。
   二、贯彻落实科学发展观方面存在的问题
   尽管我们在全市人口计生工作中做了不懈努力，但对照科学发展观的要求客观分析，仍然存在许多不符合科学发展的问题，制约着人口计生工作的健康发展。
   ××人口出生总量增加、人口增长过快的问题比较突出，稳定低生育水平的任务非常艰巨。我市当前面临人口数量增加、老龄人口加剧、劳动适龄人口比重上升等多种问题的挑战，同时，又进入第四次生育高峰。今年生育旺盛期育龄妇女将达到×××万人，较上年增加×××人,加之取消生育间隔等政策因素，计划内出生人口数持续增加，生育水平存在反弹的现实风险。同时，控制计划外生育的难度依然很大，一些县、乡多孩生育的情况有所反弹。当前尽管多数群众生育观念发生新的变化，但受生产力水平和家庭养老等多重因素的制约，大多数农村群众的生育愿望，特别是生育男孩的愿望还比较强烈，二女户结扎困难重重。全市近五年年均计划外生育仍达×××多人，其中多孩×××多人，这些家庭大多数家境贫困、立地条件较差，给全市经济社会发展带来很大的压力。过快的人口增长，对全市经济、社会、资源和环境的协调、可持续发展带来了新的压力。
   2、村民自治工作滞后、管理和服务不到位的问题比较突出，强化基层基础的任务非常艰巨。计划生育工作的重点、难点仍然在农村，目前，我市部分村级班子难以承担计划生育管理与服务的繁重任务，一些村社工作断层断档，工作重心难以下移，基层基础工作还很薄弱，乡镇技术服务人员的服务能力和水平还比较低，作用发挥十分有限，严重困扰着基层计生工作任务的有效落实。同时，各级自有财力与计划生育政策引导支出项目增多的矛盾日益突出，对计划生育事业的发展和利益导向机制的建立带来了新的挑战。
   3、优惠政策体系不健全，计生家庭利益保障机制不健全的问题比较突出，转变群众婚育观念的任务非常艰巨。在新的形势下，群众利益趋向多元化，群众生育意愿与现行的生育政策矛盾比较突出，加之当前生产力水平还不高，公

共事业发展相对滞后，社会保障制度尚不健全，人口结构性矛盾和深层次问题日益突出。各级各部门虽然下大气力落实了的优先优惠政策，但这仅仅还是一种导向，真正尚未起到保障计划生育家庭困难和转变生育观念的作用。给当前依靠法律、依靠政策、依靠管理、依靠服务，推动综合治理，提高计划生育工作水平提出了新的课题。
   4、重难点问题突破不力、工作发展不够平衡的问题比较突出，提高整体水平的任务非常艰巨。当前，一些地方出生性别比居高不下，给计划生育乃至社会稳定带来了一定隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置形成了严峻挑战。孕前管理与服务机制不健全，入户访视和环孕情服务不彻底，对一些重点对象跟踪管理服务不到位的问题仍然十分突出，致使部分人群的生育节育状况游离于管理视野之外。城市居民、下岗职工的计划生育管理还存在较多漏洞。全市新增二女户比例低，二女户积累量小，二女户转化为多孩的隐患比较大。全市计生工作运行现状存在着层次多、差距大、发展不平衡的问题，给今后的工作带来了新的难度。
   5、综合治理机制尚未形成，体制机制不活的问题比较突出，统筹解决人口问题的任务非常艰巨。目前，仍然有个别县（区）和一些部门对可持续发展战略中人口问

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