○  在XX全委会上的发言  ○

互动
   第三产业的发展不仅是社会分工的产物，而且也是城镇化发展的产物。第三产业对城镇化具有很强的依赖性，与城镇的人气、商气集聚和辐射范围等密切相关。随着城镇化的全面推进，将拉动衣、食、住、行，广告、运输、批发、零售、金融，旅游、文化、娱乐等第三产业发展，并逐渐成为城镇产业主角，对吸纳劳动者就业，扩大城镇容量，增强城镇活力，推动城镇化进程具有重要作用。我们将着力抓好三个层面和一个核心，加快第三产业与城镇化互动。三个层面：一是以主城区为中心，以专业批发市场和发展现代流通业为重点，尽快把XX主城区建成XX北部商贸中心和经济高地，增强对农村、集镇的带动力和对周边地区的辐射力；二是努力把三汇、太和、钱塘建设成商贸流通外围组团，形成第三产业发展次中心。三是加快边贸经济发展，形成XX辐射带动的前沿阵地。一个核心：推进城乡市场一体化。要求各镇立足镇情，准确选择建立特色市场，注重与XX专业市场的对接和连通，如在钱塘建立旧货市场，与XX旧货市场对接等。加快综合服务社发展，要求每个镇要加快建立一个连锁经营超市，与合作仓储对接，努力推进城乡市场一体化发展。
   （四）加快社会公益服务事业发展，实现社会公益服务事业与城镇化良性互动
   公益服务事业是城镇基础设施建设的重要组成部门，其发展水平高低，直接影响城镇的规模和质量。我们将加快教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业发展，调整学校布局，尽量向集镇集中。加快镇街卫生事业发展，推进镇级卫生院改制，建立完善多元化的城镇卫生服务体系。建立完善资产管理机制，在三个小城市和一些资产较好、较多的镇，组建城投公司或XX城投公司分公司，提高资产运作收益，增强融资能力，加大对公益服务事业的投入。合理界定政府资金投向，道路、街道等基础、配套设施与土地打捆，由业主建设，其费用从镇级收益中扣减，政府集中财力对公益服务事业进行投入。降低准入门槛，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资金、外资、金融资本投资有回报率的基础设施项目，推进市场化运作。通过创新社会公益服务事业的投入机制，加大投入力度，增强对农民进镇落户的生产生活服务功能，推动城镇化持续、健康、快速发展。
   （五）理顺管理体制和创新政策环境，实现管理体制、政策措施与城镇化良性互动
   管理体制、政策措施是推进城镇化进程的有力手段，是城镇化进程快速发展的助推器。就管理体制言，我们将实行不均衡发展战略，对太和、三汇、钱塘等三个规划中的小城市，在建立监督约束机制的前提下，把市级部门能够下放的权限尽量下放，实行委托受权办理，部门备案的办法，增强其统筹城镇化及区域经济发展的能力，加快向小城市跨越。对划片管理的税务、工商等部门，实行逢场集中办公的办法进行解决。市财政对应返还各镇的非财税收入，直接留镇用于区域发展。就政策措施而言，一是建议市里充实和完善城镇化领导小组，每季度对城镇化问题进行定期研究，切实加强城镇化的组织领导。二是按照XX市新一轮城市发展布局，高起点修编XX城镇规划。三是创新政策环境。创新户籍管理新方式。在城镇化进程较快、水平较高的镇试点，按居住地和从事的主要收入职业划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口。用好用活土地政策。采取土地置换、传递、租用、入股和兴建农民新村、合伙建房等方式获取建设用地，将土地拍卖权、土地使用权证和房屋产权证办理下放给各镇。完善社会保障制度。建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民的后顾之忧。加快拟定边界镇的相关扶持政策，切实加快边贸经济发展。
   四、加快城镇化进程的几点建议
   （一）进一步突出农业产业化的地位和作用
   城镇化的关键是实现工业化、农业产业化和城镇化之间的“三化”联动。农业产业化对于工业化、城镇化具有基础性作用，工业化对于农业产业化具有带动功能，而城镇化对于农业产业化具有扩张功能。在“三化”中，加速推进农业产业化最重要，也最具现实性。因此建议，在城镇化进程中，要突出农业产业化的地位和作用，在具体措施上要进一步加大力度。
   （二）加快大城市发展
   大城市是XX市域城镇体系中非常重要的一极，根据XX的现状，应该加快大城市的发展速度，以构建一个合理的XX城镇体系，带动整个城镇化起程。黄书记在《报告》中已明确提出，把万州、涪陵、XX、江津、永川、黔江建成大城市和区域中心城市。我们对此深受鼓舞，我们相信，在XX市委、市政府的大力支持下，我们完全有信心、有

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