○  在XX全委会上的发言  ○

决心、有能力把XX发展成为国内大城市。但同时我们也深感压力，要实现中等城市向大城市跨越，我们的任务还很重，工作还十分艰巨，还必须采用超常规方式和措施实现城市发展的突破。为此，建议市里制定“加快大城市发展”的政策措施，比如：向规划的大城市优先安排“退二进三”项目及产业；向规划的大城市进一步下放审批权限及管理权限，某些方面可享受市级权限；向规划的大城市进行财税扶持及倾斜等，在其它方面享受主城区同等或相似政策，以使规划发展的大城市能超常规跨越发展。
   （三）重点扶持边界镇发展
   XX与四川、贵州等省相邻的边界镇较多，边界镇是XX辐射和抢占周边市场的重要阵地。如果不把边界镇的扶持壮大，我市的外围市场必将被占领和分割，XX的影响力也必将削弱。
   以我们XX为例，与四川省相邻的边界镇有1xxxx，据我们调查，与邻近镇相比，我们的经济发展指标大多处于劣势。最典型的是我们的合隆镇与四川的万隆镇，两镇仅一桥相隔，但反差明显：一是集镇贸易发展的反差；二是集聚辐射的反差；三是发展态势的反差。造成这种状况的主要原因我们认为有四：一是执行税费政策没有万隆灵活；二是城镇载体功能不如万隆强。
   对此，我们建议制定“扶持边界镇发展”的政策措施，比如：增加边界镇场镇发展的资金支持，出台鼓励边界市场发展的财税、工商方面优惠政策等，以便边界镇能轻装上阵，参与与接壤省的边界镇的激烈竞争，抢占市场和发展空间。
   （四）进一步扶持农业产业园区发展
   实施农业产业化，是推动农村工业化和农村城镇的有效手段，农业产业园区的建设，是农业产业化和工业化的结合，对此，我们建议制定“扶持农业产业园区”发展的政策措施，比如：鼓励农业产业化项目向农业园区集中，鼓励有条件的区县市沿公路、铁路、江河发展农业产业园区，并享受XX市特色工业园区的优惠政策。通过这种措施，可以有效地实现农业人口向农业产业园区转移，可有效地推动农业工业化，有力地推动城镇进程。
   （五）要重视“失地农民”的保障
   城镇化进程中，因征地使农民丧失了最基本的生产资料和生存基础，加上补偿安置费用未完全落实到农民头上，“失地农民群体”正在形成，正在成为影响社会安定的重大因素，而且有不断扩大的趋势，亟待得到重视。一些失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面受到歧视。党中央、国务院对失地农民的问题极为关注。国务院总理wjb同志在2003年初的中央农村工作会议上特别强调“要改进土地征用的补偿方式，增加给失地农民的补偿，妥善安排好失地农民的生计”。因此建议：
   一是在城镇规划问题上，必须考虑规划区内农民的发展，不仅仅是买断补偿，要考虑用国有化征地后产生的收益为失地农民建立社会保障，或者让农民集体经济组织以土地产权入股分享城市化后土地的增殖收益，在规划区外则允许农村集体土地直接进入建设用地市场，这样可以搞活农村经济，扩大农村人口的就业，增加农民收入，这也符合城乡统筹发展的要求。
   三是用地制度创新。变计划色彩浓的征地制度为公开、透明的市场化用地制度。要大幅度缩小征地范围，确保政府征地用于公共利益；适当提高征地补偿标准。同时，要处理好失地农民的就业问题。要确保农民失地后生活水平不下降、长期生计有保障，并将此作为征地的附属条件。
   二是要尽快研究建立失地农民基本生活保障制度。
   （六）高度重视教育在城镇化进程中的作用
   全面提高人的素质是推进城镇化的基础工程。城镇化是指随着经济和社会的发展，人们的生活方式从农村生活向城镇生活升级转化的过程，它是培育知识经济的基本环节，也是促进经济社会可持续发展的重要保证。从这个意义上讲，教育对实施城镇化具有极为重要的作用。建议：
   一是增加投入，提高农村基础教育质量。
   二是打破区域分割，加快普及高中段教育的步子。如发挥重点高中的“品牌”效应、质量效应，扩大招生范围；高中布点向城市收缩；打破普通高中与职业高中分隔的局面，尝试农村中学“初中2加职高2”的分流模式，尝试普高、职高学校修业融通，尝试综合高中承担升学预备教育和就业预备教育双重任务的办学模式。
   三是全面规划，形成地方高等教育的新格局。有条件

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页