○ 把握形势规范用权自觉做到廉洁从政 ○
第一点，要进一步探索建立“决策、执行、监督”相分离的权力架构。从社会主义市场经济发展的基本趋势来看，决策、执行和监督相分离是有效规范部门职能，合理配置权力资源，科学制衡公共权力的必然要求。这方面，发达国家已经积累了大量的经验和教训，如英国、美国、澳大利亚、新西兰等国推行的新公共管理运动的核心，就是要推进政府系统决策、执行相分离的改革，像英国首相梅杰上任施政以后，首先就是成立专门的执行局，来承担政府服务性的职能，目的就是要改革政府自己决策、自己执行，即“既当运动员，又当裁判员”的管理模式，有关数据显示，英国政府有75的公共服务是由执行局来完成的。再举一个例子，有一篇国内记者到外国考察的报道，那位记者被邀请参加某发达国家一座城市议会的周例会旁听，他发现市长在会上向议员们汇报的9项工作中，有的仅涉及1000美元的开支，而如果议会不批准，市长连花这1000美元的权力都没有。这跟我们那些腐败分子动辄挪用挥霍几百万、几千万、甚至上亿元公款的案例相比，构成了多么大的反差。问题的核心在哪里呢？关键在于权力没有得到有效制衡。从我们国内来看，已经有不少地区迈出了改革探索的步子，有的成立了城市管理联合执法局、建筑二局等，就是要把一些分散在各有关部门的执行权集中起来，实现“办、管”分离，解决自定规矩、自己执法的问题。如深圳区就是探索得比较早、比较多的。从我们上虞来看，在推进行政管理体制改革，加快政府职能转变上，也是以决策、执行、监督相分离为原则，以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标的。像我们在全省率先建立招投标中心和招标投标监督办、国家建设项目专业审计分局等机构，就体现了“监、管、办”相分离的基本精神，对于规范建设工程、土地使用权出让、国有集体产权交易、政府采购等行为，起到了非常大的规范制约作用。招投标中六套表格的设计启用，也是体现了这种精神。今年，王永昌书记两次在大会上提出政府投资项目要实行代建制。
第二点，要切实执行市委关于重大事项集体决策的规则。2004年12月，市委、市政府出台了《×××乡镇、街道，市直部门(单位)重大事项集体决策规则(试行)》，这只文件肯定发到了各个单位，但每个单位是否都认真组织学习并正在落实，恐怕还是一个问题。应该说，这项制度，是目前保证我们领导班子民主决策、科学决策的最有力武器。尽管各单位以前也根据各自实际，制定有各种执行民主集中制的议事规则，但是，市里这项重大事项集体决策规则的出台，对我们这方面工作的制度化、规范化提出了更高、更明确的要求。这项规则对重大事项的范围进行了明确界定，对哪些可列入重大事项的事权议题、人事议题和财权议题都作了列举式的说明。对重大事项的决策程序进行了明确规范，如研究决定重大事项的会议须有三分之二以上领导集体成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导集体成员必须到会；如不得搞临时动议，凡只有议案，没有科学论证材料的，视为上会材料不全，不得进入集体决策程序；又如，研究重大事项的会议讨论时，主要负责人不应首先表明自己的观点，须听取其他领导集体成员的意见后再表明自己的态度；再如，重大事项集体决策会议后，须形成会议纪要，并将决策结果进行公开，广泛听取群众意见等。对这项重大事项集体决策规则，有关单位如果不认真贯彻执行，市委组织部将按规定作出相应处理，市纪委(监察局)对违反规则并产生严重后果的，将按党纪、政纪条规作出纪律处理。我在这里再强调一下，希望各位领导干部，特别是各单位的“一把手”，要高度重视、切实落实，会议以后，务必再认认真真、原原本本地加以学习，并结合实际，制定完善各单位相应的重大事项集体决策制度，真正做到按制度用权、照规矩办事。
第三点，要大力推行“一把手”“四不直接管”制度。“四不直接管”也就是：“一把手”不直接管财务、不直接管人事、不直接管购物、不直接管工程，而是由副职分工负责，“一把手”进行监督把关。实施“一把手”“四不直接管”制度的主要目的，就是要对重要权力进行适度分解，科学制衡，从程序上保证权力在透明、公正的框架内运行。“一把手”“四不直接管”制度已经在一些地区试行并取得了初步成效。×××委、市政府对此也高度重视，2003年，市委印发了第30号文件《关于加强对党政“一把手”监督管理的实施意见(试行)》，其中关于监督管理主要内容的第五条明确规定：在财务管理上，乡镇(街道)由乡镇长(办事处主任)审批，部门由“一把手”或委托分管财务的副职审批，委托审批的部门行政“一把手”仍为经济责任审计的对象。(当初发这个文件的时候，我们原本是想明确部门由“一把手”委托分管副职审批，后来考虑到“一把手”是法人代表，权与责必须统一，结果改成了文
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