○  贫困地区乡镇党委执政规律探析  ○

民群众民主、法制、权利观念匮乏，往往对农村中普遍存在的侵犯农民民主权利和财产权利、以粗暴手段对待农民群众等现象感到无奈，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，也不能自觉地用法律来规范约束自己的行为。这种政治环境，必然导致贫困乡镇党委在执政过程中偏重于“人治”。
   （二）党群、干群矛盾较为突出。由于贫困乡镇农村改革特别是产业结构调整进展缓慢，农民群众收入的增长多为负数，生活水平的提高不明显，导致农村社会政治经济生活中的各类人民内部矛盾特别是党群干群矛盾大量增加。加之农村社会阶层的分化和农民活动领域的不断扩展，不同利益主体、不同社会层次、不同领域群体的矛盾冲突往往交织在一起，使人民内部矛盾呈现复杂化和多样化，乡镇党委要用大量的精力来化解和处理这些复杂矛盾，难以集中精力抓发展。一方面，这些地方农村的改革，使农民有了生产的自主权，对集体和干部的依赖程度大大减弱。另方面，由于贫穷使这些乡镇财政难以度日，乡镇干部对农民群众埋怨的多，索取的多，不为群众的利益着想，工作方法简单粗暴，激化了党群干群矛盾。一些贫困乡镇涉农恶性事件不断发生，农民群体上访事件愈演愈烈，有的直接形成了公开的对抗，影响了贫困乡镇党委执政的基础。
   （三）非组织群体对党委执政造成较大威胁。在贫困乡镇，由于地理环境的影响，不少农民习惯于依凭血缘、地缘、人缘关系，采取亲帮亲、邻帮邻的方式，自发地形成了一些非组织群体。这些非组织群体结构松散无序，没有固定正式的组织形态，也没有清晰的群体形态，往往以血缘、地缘、人缘关系为纽带绞成一团。一般情况下，这种非组织群体没有特别的举动。但是，一旦遇到利益矛盾，就会产生巨大的破坏作用，如果被别有用心的人所利用，还会在狂热、从众和难以理性控制的情况下产生盲从心理，作出一些破坏社会安定团结、影响政治稳定大局的举动，给乡镇党委执政造成巨大的麻烦。近年来，一些贫困乡镇的村民在“农头”的串连和组织下，采取集体行动，或集体上访，或联名起诉，对抗乡镇党委，甚至与基层干部发生暴力冲突，这些问题使贫困乡镇党委执政面临严峻的挑战。
   （四）群众参与政治的热情日趋高涨。随着《村民自治法》的颁布实施，发达地区农村已经初步建立了以村务公开为核心的民主决策、民主管理、民主选举、民主监督的管理机制，并开始实行“海选”村主任和“公推直选”村支书。这些先进的举措通过各种渠道传入贫困乡镇，大大激发了农民群众的政治参与热情。他们期盼在坚持公开、公平、公正的前提下，充分尊重自己的民主权利，参与村干部的任前公示活动，选举出满意的村级领导班子，同时参与对村干部的管理与监督，真正能够行使手中的民主权利。调查表明,农民群众在农村社会中的主体地位意识在提高，政治权力意识在增强，参与政治管理的热情在升温。这是贫困乡镇党委科学、民主、依法执政的强大动力。贫困乡镇党委要正视这一现实，热情支持、大力引导、积极组织他们广泛参与政治，实现民主执政，从而达到取

信于民、彰显政治诚信的目的。
   （五）要求共同富裕的呼声愈益强烈。在dxp同志“让一部分地区、一部分人先富起来，最终达到共同富裕”理论指导下，一批农村民间能人凭借各自的特长或技艺，逐渐通过诚实劳动和合法经营富起来。在发达地区，农民致富基本上是同步的，先富的带动其他人相继走上了致富之路。而在贫困乡镇，却只有少数人富裕起来，大多数农民还没有真正摆脱贫困，一些脱贫的农户也面临着返贫的危机，贫富差距在拉大，贫富矛盾在加深，要求共同富裕的呼声愈益强烈，这是贫困乡镇党委执政中必须认真研究解决的巨大难题。
   三、贫困乡镇党委执政能力的要求有其侧重性
   鉴于贫困乡镇党委执政思维的局限性和执政环境的特殊性，其执政能力的要求必然有其侧重性。
   （一）善于协调党权与民权的关系，提高领导和支持人民当家作主的能力。首先，要处理好党委同人民群众的政治关系。这是一种新型的地位平等关系。在贫困乡镇，党委对农民的领导、管理和示范，应当顺应人民群众参与政治的强烈要求，支持他们参与政治管理，建立起新型的、平等的政治关系。其次，要理顺党委同他们的权利关系。这是一种

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