○  贫困地区乡镇党委执政规律探析  ○

以人民群众为权力本位的委托关系。在贫困乡镇，这种关系往往是颠倒的，老百姓对此极为不满。再次，要摆正党委和农民的利益关系。这是一种人民利益至上的代表关系。在贫困乡镇，农民是典型的弱势群体，他们时刻盼望着党的组织、党员干部忠实地代表并表达、协调、整合、维护和实现好自己的利益。为此，贫困乡镇党委在执政中，必须依靠政权和制度的力量，建立科学合理的代表机制以及相应的制度体系，通过决策、执行等权力运行方式，运用民主和法制等手段实现这种“代表”，以保证代表者始终能够代表被代表者的利益。
   （二）善于处理党与法的关系，不断提高依法执政的能力。依法执政是共产党执政规律的客观要求，在贫困乡镇，较为普遍地存在着党大于法、以党代法的问题。农民形象地说，党委是老大，政府是老二，不知道法律是老几。什么难事只要找书记就绝对搁平。越是贫穷的乡镇越讲办蛮，较少依法办事。据×××份问卷调查显示,以党代法的高达×××,以言代法的占×××,以情代法的占×××,严格依法办事的仅占×××。可见，贫困乡镇党委依法执政的能力明显偏低。为此，贫困乡镇党委应当坚持法律至上的原则，提高法律意识，增强法制观念，不断提高依法执政的能力。
   （三）善于理顺组织与制度的关系，不断提高依制度执政的能力。激发党组织的活力，完善党组织的领导体制和机制，是执政能力的重要内容。据调查，重组织轻制度是贫困乡镇党委执政中缺乏根本性、全局性、稳定性和长期性的主要原因。在重大问题的决策上，往往以组织决定的方式代替科学的决策程序和制度;在重大项目的实施上，常常由党委包办，甚至是党委的主要负责人统揽指挥大权，不按科学的规定程序办事;在人事的任免上，强调组织意图和党内办事规则，不能自觉地按照人事任免程序和制度办理;在政务的管理上，缺乏严格的规章制度，大多采取组织管理方式管理行政事务，而党委的主要负责人个人凌驾于制度之上，游离于制度管理之外;在执政行为的规范上，强调组织纪律，疏于制度约束，以组织措施代替制度规定。在贫困乡镇，由于“三个文明”水平相对较低，尤其要加强制度建设，完善办事程序，用制度规范行政行为，使组织措施与制度规定有机结合起来，实现执政资源的有效配置，降低执政成本。
 

;  （四）善于整合利益关系，应对复杂局面和危机，提高营造和谐社会的能力。贫困乡镇党群、干群关系紧张，社会矛盾尖锐复杂，根本原因就在于贫富悬殊、官民争利，农民负担偏重，利益关系不够协调。一是社会化服务体系不够完善；二是“苛捐杂税”名目繁多，额度偏重，重复、超额、强行收取各种款项突出；三是服务不到位，帮富不帮穷，党委为了创政绩，树形象，脱穷帽，往往把服务的眼光瞄向少数的富裕农户和交通便利、基础条件相对较好的村组，致使贫富差距拉大；四是农村剩余劳动力流动失序，对农民工的保护乏力。这些乡镇党委疲于本地脱贫攻坚，而无暇顾及外出务工农民的基本权益，因而使农民工迁怨于党委政府。以上表明，贫困乡镇中的利益矛盾是党委有效执政的巨大障碍，是构建农村和谐社会的重大难题。因此，贫困乡镇党委必须不断提高领导艺术，增强政治敏锐性，善于调整利益关系，沉着应对复杂局面和危机，化解农村各种社会矛盾，在构建农村和谐社会的过程中不断提高自身的执政能力。
   （五）善于谋划发展大局，提高率领农民群众脱贫致富奔小康的能力。贫困乡镇贫穷的主要原因是产业结构不合理，基础设施薄弱，农业技术落后，农民致富门路少且资金短缺。这在老、少、边地区尤为突出。对此，贫困乡镇党委应当站在战略的高度，善于谋划发展大局，从本地实际出发，充分利用特殊资源和优势，规划设计优势突出的本地发展蓝图，带领农民尽快走上小康之路。一是要突破认识障碍。贫困乡镇贫困的首要问题是观念贫困,乡镇党委要积极引导群众摆脱因循守旧观念、安贫乐道观念、消极等待观念的束缚，树立“脱贫靠自己,发展靠自己,致富靠自己”的自强意识；二是要突破资金障碍。将国家扶贫、社会扶贫和自力更生相结合，教育广大农民在国家和社会各界加大支持的同时，发扬艰苦奋斗精神，着力解决发展中的各种难题，为奔小康打下良好的物质基础;三是要突破产业障碍。立足“山”情，做好生态文章，认真分析乡情村情，化资源优势为商品优势，走生态产业之路，让绿色经济活起来。<

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