○  浅论监狱机关在政治文明建设中的作用纪检监察  ○

评议、“双争”等一系列教育活动，使广大人民警察牢固确立了法律至上的执法意识。全面推行了狱务公开，主动将监狱执法工作置于社会监督之下，对社会各界关心的罪犯减刑、假释、暂予监外执行等执法工作，不断完善运作机制和制度建设，并聘请执法监督员明察暗访，推行罪犯刑满释放前谈话制度，开展文明执法窗口评比等，强化执法监督。全面推行罪犯大宗生活物资招标采购，落实罪犯伙食实物量标准，开办狱内超市等，保障了罪犯的合法权益。通过不断端正执法指导思想，加快监狱法制化步伐，广大民警的执法水平有了新的提高，依法治监工作取得了较好的成绩。
   三、适应社会主义政治文明的要求提升监狱工作水平
   建设社会主义政治文明为监狱事业发展拓展了广阔的空间，丰富了监狱工作的内涵，也对监狱机关紧跟时代步伐，切实履行监狱职能，弘扬具有鲜明时代特色的法治文明提出了新的更高要求。
   (一)社会主义政治文明为监狱工作发展提供了清晰的目标定位
   政治文明是人类社会政治生活的进步状态，是人类在政治实践活动中形成的文明成果。它体现的是民主、平等、自由、人权等观念，追求的是公平、公正和公开的原则，包含的是规范完善的政治制度和程序，表现的是廉洁、高效、民主的行政活动。监狱工作是政治文明建设的重要组成部分，与政治文明建设戚戚相关。多年来由于监企合一的影响，特别是监狱经费保障严重不足，监狱工作往往忙于经济，疏于管教，在工作标准上满足于安全稳定，不出问题；在改造罪犯方法上，缺乏科学系统的改造罪犯的体系、方法和内容，直接影响了监狱职能的充分发挥。
   政治文明框架的确定给我们正确认识和把握监狱工作提供了新的视角和方法，而政治文明的提出也为监狱工作提供了一个更为宏观清晰的目标定位，从政治文明的高度看待监狱工作，不仅单纯只有一个惩罚改造罪犯的任务，同时直接关系到我们整个国家和民族的文明程度，关系到能否为顺利实现全面建设小康社会这一宏伟目标服务的问题。这就要求我们进一步突出监狱矫正人、改造人的职能，不断创新改造手段和方法，全面提高改造质量，实现社会正义，实现行刑和改造文明。
   (二)创新监狱行刑理念，积极适应政治文明建设的新要求
   监狱制度是社会主义法律制度的一部分。这个制度越完善，越文明，越有利于惩罚矫正罪犯，越有利于促进政治稳定。经过多年来的实践，我国已形成了一整套较完备的监狱行刑理念和制度，为惩罚改造罪犯作出了积极的贡献。但为适应政治文明建设的新要求，必须与时俱进，不断丰富和完善监狱行刑理念和制度。
   一是确立中外监狱制度可以相互比较、相互借鉴的新思维。文明的相互吸收借鉴是一种自然的历史现象，没有国界区分。在监狱管理制度方面，西方发达国家创造了不少政治文明成果，罪犯分类管理、分级处遇的先进性，监狱分类的科学性，安全防范技术手段的完备性，监狱布局的规范合理性，监狱建筑的庄重安全性等等，值得我们学习借鉴。在推进监狱工作进程中，我们应当大胆借鉴，善于借鉴，通过借鉴学习，开阔视野和思路。
   二是创新监狱行刑理念。政治文明的演进是一个不断创新的过程，这种不断创新也体现在表现和反映政治文明的监狱管理理念和制度上。“严打”整治斗争以来，押犯爆满矛盾突出，仅靠有限的腾、挤不能解决根本问题，但无限制的扩、建也是不现实和不经济的。因此在行刑过程中，就要考虑到成本和效率问题，一方面要尽可能利用现有行刑资源，使刑罚效率最大化，另一方面要尽可能扩大适用假释，突破减刑比例的束缚，并对确需保外就医的罪犯和年老体弱、失去犯罪能力的罪犯，只要符合法定条件，都要予以暂予监外执行，缓解监狱关押压力。同时在罪犯累进处遇基础上，稳步推行对部分罪犯的开放式处遇，只要法律没有禁止的，只要有利于监狱安全稳定和罪犯改造的，都可以试。允许有条件的监所让罪犯吸烟、听收音机，普遍推行亲情电话、共餐、特优会见等，收到了较好效果。下一步可逐步开放罪犯可视电话、试工、试学、结婚、周末夫妻团聚等，并积极探索社区矫治等非监禁刑的途径和形式。条件成熟时，还可试行电子铐服刑模式，以利罪犯改造和回归社会。在创新行刑理念过程中，还需加强刑罚执行一体化的研究。通过对公安看守所、法院等部门的刑罚执行职能进行有效整合，形成各专门机关互相配合、相互监督、相互制约的格局，有利于刑罚职能的实现。
   三是建立现代监狱制度。监狱制度是司法制度的重要组成部分。为提升监狱工作层次，必须建立一套与现代侦查制度、现代检察制度、现代审判制度相衔接、相适应的现代监狱制度。笔者认为现代监狱

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