○  关于内设机构行政许可职能归并与政务服务中心建设的思考思想宣传  ○

“旧的审批制度”这一导致“中转站”现象出现的根本原因就必须进行“机构改革”，通过大刀阔斧的改革使那些妄图通过以“旧的审批制度”来维护自身利益的守护者们无所作为。内设机构行政许可职能归并是一场政府机构内部的改革。它通过调整内设机构行政许可职能，使分散于各职能股室的行政许可职能归并集中于新设的行政许可股室，而后整体纳入政务服务中心，使审批职能整体移至政务服务中心，让各部门的审批工作处于政

务服务中心的监管之下。其次，通过内设机构职能归并，各行政许可、行政审批职能得到了集中，政务服务中心的各职能部门的行政许可股有足够的职权将众多审批项目进行审批，而无须再返回各部门，“中转站”现象也就失去了生存的“土壤”。
   二、内设机构行政许可职能归并工作的法律依据与合理性分析
   政务服务中心的建设是我国推行依法行政的重大举措。内设机构行政许可职能归并工作，有明确的法律依据。当前，内设机构行政许可职能归并工作是实现“便民、高效、透明、规范”的政务服务中心的必要条件。它随着当前经济社会的发展应运而生，并突显其重要性。
   ㈠归并的法律依据。2004年7月出台的《中华人民共和国行政许可法》以及2006年4月1日颁布施行的《×××政务服务监督管理办法》(省政府199号令)都对其做了明确的说明，因此，推行行政许可职能的归并有着不容质疑的合法性。《行政许可法》第二十六条明确规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。《×××政务服务监督管理办法》也明确指出：应建立健全“一站式服务”、“一个窗口对外”的监督管理机制。
   ㈡归并的合理性。“为人民服务”是我党的根本宗旨，以前穿行于几个股室办理的审批事项，流程冗长，程序复杂，现在将其归并，成立一个窗口，老百姓办理相关事务时，只需将所需相关材料交于窗口工作人员即可，这样，既方便了群众，又体现了以民为本的执政理念，因而合情；同时，老百姓是纳税人，政府就应该为纳税人服好务，有义务创造更加便捷、高效的政务服务，因而合理。
   内设机构行政许可职能的归并，精简了办事程序，提高了行政效率。建成后的政务服务中心，推行程序公开、当场办理、限时办结、标准收费等规范要求，提高了行政审批的办结时效，为老百姓提供了优质服务。
   三、当前推进内设机构行政许可职能归并工作的可行性分析
   在当前推行内设机构职能归并已具备了成熟的操作环境。其理由有四：
   首先，自加入wto之后，我国的政府体制与政务服务面临着前所未有的压力与挑战，一个严峻的现实就是我国审批职能流程太长、过程太复杂，已不能满足人们生产、生活以及经济社会的快速发展需要。从某种意义上说，我国的经济能否真正融入到世界经济大舞台中去，社会秩序能否保持和谐稳定，我国的各项改革能否继续顺利推进，都在集中地拷问着政府体制和政府能否向社会提供优良的公共行政服务。这样的外部环境要求，是促使当前进行内设机构审批许可职能归并工作的根本要求。
   其次，各内部职能股室将审批事项人为进行了划分、肢解，使审批缺乏整体考虑，成了“瞎子摸象”。审批效果大打折扣，甚至出现不该批的批了，该批的没批。影响部门(单位)工作质量。通过行政许可职能归并来提高并逐步完善审批工作，不仅是群众的要求，更是部门(单位)内部加强自身业务能力从制度上进行解决的必然选择。
   再者，一些地方在内设机构行政许可职能归并工作中已做了积极的探索和尝试，并取得了可喜的成果。比如：×××通过职能归并和机构改革，撤消了2xxxx职能处室，降低了政府行政成本，有力地巩固了审批改革成果。×××通过职能科室归并使该市行政审批事项的办件率由过去的40迅速提高到70。这些地方归并工作的成功也标志着归并工作应该由点的试行进入到面的推广阶段。
   最后，今年是换届年，各级领导将给政务服务中心建设注入新的支持活力。hjt同志今年在两院院士大会上借用古语“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”为下届各级干部甄选提出了要求。建设政务服务中心，必须站在事关地方发展全局的高度搞建设，广大干部应该能清醒地认识到这一点，并给予大力的支持；政务服务中心的建设及内设机构行政许可职能的归并，是我国政府机构改革的发展方向而非临时之举。广大干部必将能认识到这点，这将使归并工作得到更多更有力的支持，使该项工作的开展落到实处。
 

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页