○  关于内设机构行政许可职能归并与政务服务中心建设的思考思想宣传  ○

 四、推行内设机构行政许可职能归并工作面临的主要问题分析
   内设机构行政许可职能归并工作是一场变革，什么是变革？就是制度格局的重新分配。通过改革，打破旧的制度格局态势平衡，逐步建立更适应社会发展的新的平衡。这样的平衡循环过程是促使政府提升其服务质量和服务效益的必须。因此职能股室归并是大事，更是一件难事，是一项艰巨而复杂的系统工作。要切实推行内设机构行政许可职能归并就必须对面临的主要问题有全面的认识。
   ㈠思想观念上的落后。一些部门(单位)认为建立政务服务中心是个别主要领导头脑一时发热。没有深刻认识到建立政务服务中心是我国政府改革的大趋势，是深化政府机构改革、转变政府职能的重要举措。他们还是用过去分散、串联审批时期的思想，来认识和管理当前部门的审批业务。没有树立正确的权力观，把公共权力作为私有之物，将个别重要审批项目视为“镇局之宝”，将众多审批项目作为部门(单位)权力体现，以此构成部门(单位)的核心利益。认为派驻政务服务中心的工作人员只是临时负责受理，大事还要回局里来研究，关键的事还要由领导“拍板”。中转站的出现正是这些认识下的产物。而这些思想观念对于推行内设机构行政许可职能归并工作是极为不利的。一旦根除“中转站”现象，使部门审批权真正进入政务服务中心公开运行，实现依法审批后其“政府权利部门化，部门权利个人化”便失去了表演的舞台。
   ㈡双层管理体制的障碍。由于我国行政体制实行双层管理，一个职能部门既受当地政府领导，同时又要接受上级职能部门领导。这就可能使归并工作考虑了“横向”就难以顾及“纵向”，考虑了“纵向”又难以周全“横向”，从而使归并工作缺乏整体谋划，致使上下不配套。使一些审批项目在需要提请上级职能部门审批时，出现接洽不明，导致办理不畅，从而事与愿违。在这方面，一些垂直部门表现尤为突出。主要表现为权力下放不到位，有权的事情抓住不放，影响审批工作效率的提高；有些上级部门让下级部门代收费用，却不提供收费依据，增加了下级单位开展工作的难度；还有一些上级部门越权滥设行政许可，下级部门执行不对，不执行也不对，左右为难。
   ㈢部门窗口与内部股室的协作问题。在一些已建立的政务服务大厅中，部门窗口与内部股室之间的相互扯皮、推委责任现象很普遍。许多职能股室的行政许可职能已被归并削离，但某些审批在业务上仍需要他们支持。由于认识上的偏差，觉得“政务中心的事”“与我无关”，参与审批不够认真，不能按照政务服务中心的要求进行有效办理。
   五、积极推行内设机构行政许可职能归并工作
   推行内设机构行政许可职能归并，不仅是根除中转站现象的有力武器，也是整合行政资源，深化机构改革的有力措施，有其推行的合法性、必要性和操作的可行性，同时也有其艰巨性。因此，我们要充分认识其必要性、可行性、艰巨性，在具体工作中做到准备充分、措施得当、纪律严明、保障有力。
   ㈠解决好认识问题。政务服务中心的建立是深化行政审批制度改革的需要，是从源头上治理腐败打造阳光政府的需要，也是发展社会主义市场经济建立服务型政府的需要。建立政务服务中心，推行政务公开是我国政府政务改革的大趋势，不可逆转。
   ㈡正确处理好五个关系。1、正确处理好审批制度改革与机构改革的关系。没有机构改革作保障，审批制度改革是不彻底的，只有通过机构改革将行政许可职能归并的成果以制度的形式加以确立巩固，才能将归并工作做好、做实，否则，归并工作极易出现反复甚至反弹。同时，困扰我国多年的机构改革问题也可通过内设机构行政许可职能归并作为突破口，而政务服务中心建设正是审批制度改革与机构改革的最佳结合点。
   2、正确处理好窗口与部门内部股室的关系。要理顺内部流转程序，变部门协作为内部工作程序，加强窗口与现场踏勘、监督检查人员的衔接，实现前后方工作的良性互动。政务服务中心要主动会同各职能部门制订相应的制度，以提高现场踏勘、监督检查人员工作的积极性和主动性。同时，要注重审批流程的调查研究和优化创新，提高窗口现场办理能力和联合审批的效率。推行内设机构行政许可职能归并工作，其目的就是要实现审批流程的优化，通过对所有政府部门进驻政务服务中心的审批事项进行重新设计与流程制定，打破传统政府模式下所依赖职能股室划分的界定，建立“受理、审批、送达审批结果”这样一个办理流程来划分不同阶段的办事流程。这就是归并工作所要达到的最终目的。
   3、正确处理好“设”和“撤”的关系。推行内设机构行政许可职能归并必须坚持“内设机构、中层职

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