○  关于内设机构行政许可职能归并与政务服务中心建设的思考思想宣传  ○

数和人员编制”不增加的原则。当前，我们政府的审批流程中有许多是人为制造的“垃圾”，然后这些“垃圾”又进入分检、清理，以制造一些人的工作机会。搞一些不必要的报表、文件来养活一些不必要的机关人员。我们推行内设机构行政许可职能股室归并就是要清理“垃圾”，以优化办事流程。在工作中一定要防止那些认为“行政许可股”是新设立的，就要编制、要职数的人。从历次改革的经验来看，总有一些人与改革的目标背道而驰，利用改革搞不减反增的结果来。因此，在具体工作中一定要坚持“撤一设一”的工作原则，取消一个内设机构更名为行政许可股(可保留原股室的牌子)，将其他股室的行政许可职能归并于行政许可股。这就为整体纳入政务中心提供了前提。
   4、正确处理好“体”与“魂”的关系。做好内设机构行政许可职能归并工作，有两个方面的工作：一是机构改革，建立新的行政审批流程，是建立“体”。二是创新运行机制，是“魂”。创新管理运行机制是对“新的行政审批机构”附“魂”，让其充分发挥新机制的新优势。对于“体”与“魂”一定要做到相辅相成，其中任何一方面的工作没有做实，都会直接影响改革的成效。
   5、正确处理筹建工作与上级职能部门的关系。在推行内设机构行政许可职能归并工作时，应积极与其上级职能部门联系并请求予以指导，避免在归并后职能不对口。特别是垂直部门，其归并方案不仅要征得本级政府的审核通过，同时要得到上级职能部门的同意。
   (三)认真依法组织实施。
   第一步，深入开展调研。由政府分管领导牵头，组织专门力量分析梳理政府各职能部门具有行政审批职能的股室的基本情况。包括：每个职能股室涉及的行政许可项目，每个职能股室有多少专、兼职工作人员；每一个项目涉及多少股室，每个项目涉及多少专、兼职工作人员。
   第二步，切实搞好整改。以党委、政府办公室的名义发整改通知文件，对具有行政许可职能的部门(单位)实施内设机构改革。在具体工作中要以“撤一建一”、“并一建一”的方法设置行政许可股，把分散在机关内部若干股室的行政许可职能归并到一个股室。
   第三步，认真进行审核。各部门按政府统一要求整改后，将整改成果报机构编制委员会审核。审核的内容包括：设立的行政许可股是否确定了一名分管领导负责，专职工作人员是否符合统一要求。机构编制委员会将审核初步结果向党委政府做工作汇报，若不符合要求则返还并责令重新整改，若符合机构编制委员会则向社会公布。
   第四步，整体纳入中心。把归并后的行政许可股室作为该部门对外的一个窗口，统一行使行政许可权。行政许可股进驻中心，实行“双重管理”，做到项目、骨干、授权三到位，接件、审查、签批、制证、盖章、发证等均能在中心完成。窗口工作人员的党团关系、日常考核、评先评优全部纳入中心。主管部门(单位)只保留人事、业务关系，不再保留办公室，以保证中心窗口的唯一、权威和效率。
   在整个过程中纪律检查委员会要给予工作监督与督促。严格实行“部门负责人制”，在工作过程中若出现整改不到位、授权不到位等现象的首先追究部门主要负责人的责任，再进一步追查相关责任人。政府法制办要给予充分的法律支持，使归并工作做到依法进行。
   当前，地区之间的竞争集中表现为发展环境的竞争。谁的环境好谁就能在竞争中赢得先机。“大抓环境，抓大环境”，政府在环境建设中，要抓好自然环境和行政环境两个大环境建设，做到两手抓，两手都要硬。只有把自然环境与行政环境都抓好了，才能在竞争中始终处于主动。只有以推进内设机构行政许可职能归并为突破口，才能建好政务服务中心，彻底解决“中转站”现象，进一步优化行政环境，为经济社会又快又好发展创造优良的发展环境。
   
   

   

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