○  加强对国税系统一把手监督的对策思考思想宣传  ○

形象。三是不会、不懂监督。平时不学习、不思考、不研究、不顾大局，受封建残留民不与官斗的影响，各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜。认为入党了，提干了，有组织监督就行了，毋需自己多管闲事去监督。
   3、监督渠道不畅。一是民主生活会走过场。虽然在多数单位能够按时召开，但民主生活会的质量确实令人担忧，相当多的民主生活会难以开展批评与自我批评，有的生活会甚至变成评功摆好会或相互表扬会。二是发现途径不正常。一些对国税系统一把手的意见包括举报的问题，往往是和道听途说甚至流言蜚语混淆在一起，而从正常

渠道反映上来的又多是一些匿名的、只言片语的电话或信件，很难弄清事实。三是病急乱投医。这主要表现在群众和纳税人的监督上，群众和纳税人的心理承受能力较弱，祈盼尽快得到解决，在监督过程中表现出广种薄收的心态，向多个部门反映，甚至是根本无关的部门，对监督部门调查颇为不利。
   4、监督机制不全。一是监督机制不完善。目前对国税系统一把手监督的制度可谓不少，但没有专门针对一把手的制度。一把手在班子中所处的特殊地位，应提出特殊的要求，来约束一把手的责、权、利。同时党内至今还缺少一个规范性、权威性的监督条例。二是制度可操作性差。尽管现在方方面面的制度不少，但许多条规线条粗，原则性强，比较抽象，缺少量的尺度，使得执行起来有一定的难度。三是制度执行乏力。一方面很多制度仅停留于写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，应付检查，装潢门面；另一方面在执行中也变调走样，执行制度不到位。四是保障机制不全。制度执行难或落实不力，除了制度执行者本身的素质以外，一个重要原因就是缺少一个强有力的制度保障机制，突出表现在缺乏同级和自下而上的监督保障机制，特别是防范一把手滥用权力的制约机制。
   5、监督体制不顺。一是纪检监察职能不易发挥。作为行使党内监督职能的各级纪检组织，名义上是受同级党委和上级纪委的双重领导，但实际上真正具有领导权的是同级党委，因为纪检组织各种利益的决定权掌握在同级党委的手里，上级纪委的领导实际上是业务指导，监督同级党委也就成了一句空话。同时纪检部门查处涉及领导干部特别是一把手的问题，要向同级党委报告，在一定程度上制约了职能的发挥。二是财务监督流于形式。一把手对单位的财务人员有任免调动权，部分报账员为保饭碗，就不敢犯上，只好对一把手言听计从。三是部门监督没有形成合力。现在监督的部门可谓不少，形式也多，这样就有的交叉重复，有的却出现空档。交叉重复的就会出现相互推诿、相互扯皮，出了问题谁都不负责的现象。有利可图的争着去监督，无利可图的，哪怕是影响最坏，不少部门也避重就轻或束之高阁。而监督工作中的空档，给少数一把手以可乘之机，利用自己对权力程序的熟知之便，钻政策制度的空子，逃避制度对权力的监督制约。
   三、对国税系统一把手监督存在问题的原因剖析
   总体上来说，主要有两方面的原因：一是自律意识不强，失去监督制约；二是相关的制度有漏洞。具体的说，主要有历史、环境、个人、制度等方面的因素。
   1、从历史因素上分析：两千多年的封建专制史形成了以官本位和官至上为表征的中国官文化。这一官文化所反映的是拜权主义，与拜权主义相伴随的自然是形形色色的官僚主义、专制作风、极权现象、家长制现象等。由于民主政治本身发展的阶段性以及官文化的相对独立性，拜权主义、官僚主义等文化形态将会保留一个历史时期。改革开放以来，官文化的影响仍时隐时现于现实生活中，这种影响使得下属和群众不敢和不能对一把手监督，甚至有人认为监督一把手是抗上、犯上，觊觎一把手的职位，从而存在监督意识不强的问题，这就又进一步促进了腐败的一把手在腐败的道路上越走越远。在某种意义上可以这样说，腐败的一把手是这种官文化的牺牲品。
   2、从环境因素上分析：市场经济条件下崇尚金钱的拜金主义抬头，加之体制转换过程中法制和权力制约机制不健全或存在疏漏，权力的寻租和出租市场逐渐形成。这些不良因素的影响，在观念上淡化了对一把手的监督。一段时间以来，一些人将承包制原封不动地运用于现代社会的权力结构之中，并特别时兴一把手组阁制。结果，弱化和淡化了公仆意识、为人民服务意识和为广大纳税人服务的意识，却强化了老板意识、雇主意识。部分群众、纳税户和一把手身边的人有求于他或利用他谋求政治进步，自觉不自觉地放弃了对国税系统一把手的监督。
   3、从个人因素上分析：有的国税系统一把手思想境界低下，慎独意识淡薄。表现为理论功底薄弱，大是大非面前把握不准方向；个人私欲膨胀，享乐主义思想严重，追求灯红酒绿、金钱美女；组

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