○  加强对国税系统一把手监督的对策思考思想宣传  ○

的重要环节，必须给予一定的重视。
   3、创新机制是加强对国税系统一把手监督的重要保证。近些年来，党中央、国务院和各级纪检监察机关相继制定了收入申报、礼品登记上交、个人重大事项报告制度、干部选拔任用暂行条例、领导干部廉政准则、领导干部经济责任审计制度以及党风廉政建设责任制等一系列制度和规定，这些制度和规定，对加强党内监督特别是加强对一把手的监督提供了一定的依据。但是从目前情况看，在加强制度建设的同时，要加大制度的执行力度，着力解决国税系统一把手权力过分集中的状况。一要建立完善有关规章制度。根据党的“十六大”精神和新党章的要求，抓紧制定《党内监督条例》，形成一个规范性、权威性的党内监督法规，对党员干部特别是国税系统一把手实现全方位、全过程的监督。在此基础上配套制定若干切实可行的专项实施细则，使党内监督更加具体深入，更便于操作和规范化。(1)实行对国税系统一把手定期示廉、述廉、评廉、考廉制度。着重抓好述廉评议环节，全面掌握一把手的德能勤绩廉情况，称职不称职，让群众和纳税人来评判。(2)实行上级领导联系下级一把手的监督责任制。增强上级直接领导的监督意识，如果下级一把手因监督失控、出现严重问题时，要追究上级联系领导的连带责任。(3)实行公开选拔、署名推荐国税系统一把手制度，严把入口关。公开选拔、竞争上岗，杜绝跑官要官之路，让人才脱颖而出；署名推荐，建立干部推荐责任制，做到谁推荐谁负责，谁决策谁负责，造成失误的要追究责任。(4)建立公务员财产登记和个人终身只用一个银行账号制度。二要采取有力措施切实解决权力过分集中的状况。一是赋权适度，合理配置权力。本应副职等班子成员独立负责完成的工作，要放手让副职去完成，不要什么工作都强调一把手的责任；同时要改变上级领导只找一把手了解情况，下级一把手向上级一把手汇报情况单线联系的做法。二是规范权力运作，健全民主集中制。凡属重大事项、干部任免、大额资金使用、福利企业审批、一般纳税人资格认定、小规模建帐企业结算、纳税评估和免、抵、退办理审批以及个体定额调整核定等，必须由集体讨论决定，不能由一把手个人说了算。三是增强一把手权力运作的透明度。凡适宜公开的事项，都应以适当的方式公开。四是减少审批环节。凡具有审批、核准、办证、登记等职能的部门，实行集中办公，一站式服务，并尽快与wto接轨，推行准入制和备案制。三要加大制度执行力度。认真落实党风廉政建设责任制，坚持一把手负总责，班子成员各负其责，细化责任内容，明确责任分工，落实好责任链，如果一把手出现过错行为、重大失职和重大问题，不仅要上追一级甚至二级领导的责任，而且还要追究同级班子成员监督不力的责任。同时要加大惩治力度，提高腐败机会成本。设立职业资格限制和剥夺制度，包括公务员资格、从事专业资格、开办行业资格等，一把手违纪违法的坚决清离出公务员队伍。在经济上也要创新机制，彻底清缴非法所得，并处以几倍甚至几十倍的罚款，实行严厉的经济制裁，不让违纪违法的一把手在经济上占便宜。
   4、构筑防线是加强对国税系统一把手监督的有力武器。jzm同志曾在中纪委四次全会上提出：“领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意。”时下，许多国税系统一把手参加社会活动多，与各类人员打交道多，个人支配的时间多，如果对他们这些时间和活动不加以监督和约束，很可能会使不少意志薄弱者陷入迷途、毁灭前程。因此，党组织有责任对国税系统一把手的八小时以外的活动实施有效的管理、教育和监督，早提醒、早打招呼，明确告诉他们哪些事情干不得，哪些东西拿不得，哪些习气染不得，使之经常保持清醒的头脑，谨言慎行，养成良好的生活作风。为进一步加强对国税系统一把手八小时以外的约束，当前要着力构筑好五条防线：一是构筑防范线，强化对国税系统一把手的制度约束。许多国税系统一把手有这样的思想意识：业余时间是自己的，谁也管不着。行动上可以天马行空，独往独来，想干什么就干什么。殊不知，往往在这种相对的自由中，许多人犯下错误，有的甚至锒铛入狱。由此可见，对国税系统一把手业余时间的行为约束是对一把手的最大关心和爱护，是关口前移的重要举措。要对国税系统一把手活动和行为作出规范，就要建立具有超前、管用、有约束力三种特性的监督制度。超前就是要把监督落实在常教育、常管理上，防患于未然。管用就是所制订的制度必须具有一定的针对性，有的放矢。如针对国税系统一把手应酬多、业务往来多、结交朋友多的实际，可建立一把手生活作风承诺制，承诺在八小时以外不参加打牌赌博、公款吃喝、公款娱乐、公款消费、公车私用、公款炒股和向纳税户借车驾驶等违纪行为，并定期向纪委作出报告。有约束力是指运用各种手段保障国税系统一把手执行有关规定

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