○  加强对国税系统一把手监督的对策思考思想宣传  ○

织纪律观念淡薄，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性；工作中独断专行，作风漂浮，听不进他人意见。腐败的一把手，往往都是构筑关系网的高手，个个根深叶茂，消息非常灵通，一旦风声紧，就会暂时收敛一下，目的不是改邪归正而是为了东山再起。除此之外，腐败的一把手还深懂利用舆论工具来包装自己，俨然是一个新生事物的代表。如此种种都在无形之中增加了监督难度。
   4、从制度因素上分析：一是一把手权力过于集中，自由裁量权过大。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。一把手腐败和难以监督与权力过度集中有密不可分的联系。有的国税系统一把手大权独揽，小权也不分散，将党的领导变成个人领导，决策权、执行权和监督权集于一身，监督只能是空头支票。腐败的一把手往往掌握人财物的决定权，决定着下属的前途命运。这样，敢于监督的人就愈少，投其所好的人就愈多，致使同级不愿监督，下级不敢监督。由于权力过于集中，国税系统一把手决策往往处于封闭状况，透明度低，外部也无法进行监督。二是监督制度不健全，存在监督误区和盲区。新形势新环境下出现不少新矛盾、新问题，而我们以前的一些行之有效的监督制度由于没有跟上社会发展，存在不少监督盲点，给监督国税系统一把手增加了困难。具体表现为：首先，监督内容、领域过于狭窄。市场机制的确立扩大了国税系统一把手的生存空间，对一把手监督领域应该随之扩展，不能仅仅局限于经济问题和生活作风等方面。那样，将会给低素质的一把手提供可乘之机，导致权力失控、运行失范、监督失灵。其次，监督存在的重事后监督现象。监督的着重点应放在事前和事中，现实中却热衷于事后监督。对有违纪苗头的国税系统一把手不提醒、不纠正，等到犯了大错误甚至造成无法弥补的损失之后，才去监督的现象仍然存在。再次，监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对独立性。纪检监察机关受同级党委、政府领导，这就意味着受该单位的一把手领导。监督机构行使权力得向国税系统一把手汇报工作，使得监督权的效力大打折扣。第四，监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保障。群众和纳税人监督由于一把手位高权重，决策又非阳光操作，难以监督；国税系统一把手的上级重提拔轻管理，疏于监督；舆论监督，没有相应法律保证，不敢监督；党内监督，由于少数民主意识不强的国税系统一把手大权独揽，很难起到监督作用。最后，监督协调机制不健全，未完全形成合力。虽然法律上对群众和广大纳税人的监督、舆论监督、党内监督、行政监督等明确给予保护并制定了一系列的规章制度，但几者之间没有一个好的协调机制，合力尚未形成，仍存在各自为战现象。
   四、进一步加强对国税系统一把手监督的设想和对策
   加强对国税系统一把手的监督，是一项系统工程，必须多管齐下，综合治理和齐抓共管，形成标本兼治的新格局。我们认为前提是教育、根本是制度，关键在创新，根本途径在于创新对国税系统一把手的监督机制。具体地讲，应在以下几个方面有新的突破。
   1、深化教育是加强对国税系统一把手监督的主要手段。现在我们对国税系统一把手的教育主要通过进党校，参加党委、党组中心组和党内组织生活会的学习来进行。但是，效果有时不理想，所以在强化党校等教育的同时，还需加强以下几个环节的教育。一是必须在转折处对国税系统一把手进行导向教育。引导国税系统一把手务必把调任、转任、轮换、挂职锻炼等看作是前进途中的加油站，要鼓励国税系统一把手在新的起点或新的环境中奋发向上，正确行使权力，做到勇于自律，严于自律，不断增强自我约束力。二是在成功处进行预防教育。一把手受党培养多年，头戴桂冠，在事业取得成功和个人成名之后，要对一把手在事业成功之后可能放松自我结束的行为实行超前教育。三是要在偏轨处进行调节教育。在改革的过程中，出现了一些新情况新矛盾，少数国税系统一把手认为自己辛勤工作，付出的太多，而得到的却太少，吃了大亏，抱怨社会不公，心理失衡，从而偏离了正确的人生轨道。针对这种情况，上级党组织要积极调节和疏导他们的失衡心理，引导他们从大局出发，正确对待个人的名利，增强对改革的承受能力，增强自我控制，自我约束的信心和力量。四是在失落处进行鼓励教育。每一位国税系统一把手都希望一展身手，有所作为，但高期望与客观现实往往有差距，这时他们的思想行为会表现出失意等情绪，有的甚至会产生失落感，走向极端，自我约束力十分脆弱。针对这种情况，上级党组织要进行鼓励教育，帮助他们重新燃起自尊、自爱、自信、自强之火，走过脆弱期，以更好的工作成绩赢得上级和群众以及广大纳税人的肯定。
   2、严密考察是加强对国税系统一把手监督的有效途径。大力选拔任用德才兼备的国税系统一把手，一定要把思想政治素质的考察放在首位，这是选准用好干部的基础和前提。为进一步

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