○  如何来认识政府采购的本质含义思想宣传  ○

同时，规定了公开招标数额标准：(一)货物类：采购金额在1xxxx元以上(含1xxxx元)的项目(汽车采购根据实际情况确定)；(二)工程类：市政工程项目在2xxxx元以上(含2xxxx元)，办公场所维修、装饰工程在1xxxx元以上(含1xxxx元)，系统集成、网络工程在xxxx元以上(含xxxx元)的单项项目；(三)服务类：单项采购总额在xxxx元以上(含xxxx元)的项目。

文件同时强调：采购人采购达到公开招标数额标准以上的采购项目，必须事前提出申请，并落实资金来源，由政府采购中心按照法定程序组织实施。对集中采购目录以外，限额标准以下的项目，可以按照一定程序，报政府采购主管部门批准后，由部门和单位组织实施。对集中采购范围内的项目和达到集中采购限额的项目，未经政府采购主管部门授权，不得自行采购，更不得化整为零擅自采购。违者将依照有关政策法规，追究直接责任人和单位负责人的责任。

政府采购按其管理形式分为集中采购和分散采购。《乡镇政府采购管理实施意见》(霍政办[2004]57号)中规定，集中采购是指由县政府采购中心统一组织的采购；分散采购是指由需要购买货物、工程和接受服务的项目达不到集中采购限额的经县政府采购中心批准后由购买单位自行组织的采购。

政府采购的方法主要有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判，单一来源采购和询价采购。

公开招标采购是指公开发布采购信息，吸收符合投标资格的供应商参加投标，并按照法定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于采购数量较大(合同价值在1xxxx元以上)、质量不易确定或者采购价格波动较大的商品或者接受等值的服务。

邀请招标是指直接邀请xxxx以上的符合条件的供应商参加投标，并按照法定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于质量与价格等容易确定的商品或者接受等值的服务。

竞争性谈判是指邀请xxxx以上的符合条件的供应商，按照法定程序就采购事宜进行谈判择优选定供应商的采购方法。一般适用于通过公开招标，有效投标供应商达不到三家以上或所采购物品、设备技术复杂、情况特殊等所采取的方式。

单一来源采购是指向供应商直接购买的方式。一般适用于所购商品来源渠道单一，或属专利，或属原有采购项目的后续扩充、合同的追加以及发生不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购的情况。

询价采购是指对xxxx以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。一般适用于采购的物品、货物规格、标准统一，价格变化幅度较小的项目。

(三)掌握乡镇政府采购运作程序

1、预算编制。政府采购预算是年度政府采购项目、资金的计划，同时也是部门综合财政预算的重要组织部分。乡镇财政根据实际需要和节约的原则，结合财力可能、审核和充分论证购买单位拟定的年度采购计划，编制本级政府年度采购预算，经乡镇人代会批准后，报县政府采购中心。

2、政府采购预算的执行。乡镇财政报账员，根据批准的年度采购预算和购买单位购买货物、工程和服务项目名称、规格、数量、技术、质量和购买时间等要求，及时编制汇总表，报送县财政会计核算中心对其资金来源进行审核，审核后交政府采购中心组织实施。这里所指的及时汇总报送申报表，在财政局印发的《霍×××乡镇政府采购操作规程》(财购[2004]89号)中明确规定：“需公开招标和邀请招标的提前30天报送，询价采购的提前15天报送，竞争性谈判和单一来源采购的提前7天报送。申请表应由单位负责人和经办人签字，并加盖单位公章，数额较大的应附相关文件依据”。

3、采购的实施。县政府采购中心在受理采购申请后，依据当年政府采购目录规定，根据申报项目及额度确定采购方式，对达到集中采购限额的，依法组织实施招标采购。达不到集中采购限额的，由县政府采购中心签署意见，由乡镇组织实施。

自行采购作为分散采购形式之一，县政府办以霍政办[2006]12号文件，就其操作程序、管理与监督作出了明确规定。同时，《霍×××乡镇政府采购管理实施意见》第四章第十一条做了强调：“乡镇政府应加强对自行采购项目实施工作的组织领导，组建由政府分管领导负责，财政分局(所)、党政办、纪委等相关部门同志参加的采购小组，按照公开、公平、公证和效益优先的原则，引入市场竞争机制，优先选择质优、价廉、信誉好的货物、工程和服务”。

4、合同的订立。采购合同由采购单位按照《政府采购法》规定的招标程序和《合同法》规定，与中标供应商签定采购合同。其合同文本一式四份，其中供货方、需货方、财政会计核算中心、政府采购中心各执一份。