○  浅谈如何加强对重大工程项目工程款支付行为的监督思想宣传  ○

近年来查处的建筑领域的腐败贪官，大多都存在在支付工程款过程中收受贿赂的行为。为什么在支付工程款过程中极易发生行贿、受贿行为呢？笔者认为工程款支付行为随意性大是重要原因。
   工程款支付行为随意性大，易导致二方面的问题。一是拖欠工程款情况非常普遍，据资料显示，截至2003年底，全国已竣工的工程共拖欠工程款1755.8亿元，其中政府拖欠占百分之三十以上；二是违规预付工程款，如2004年5月因严重质量问题被爆破的“腐败楼”——温州中银大厦，在只完成60工程量的情况下，建设单位中国银行温州分行就已支付了350xxxx万元给项目经理，占工程总费用的90。
   笔者认为拖欠工程款问题和超进度预付工程款问题与建筑领域的腐败行为有着内在的联系，加强对工程款支付行为的监督十分必要和迫切

一、对工程款支付行为加强监督的必要性
   1、工程款支付行为权力集中，易导致权力寻租。    当前，工程款支付决定权大多都是集中在建设单位“一把手”一人手上，普遍存在“一把手”想支付多少则支付多少，想何时支付则何时支付的问题，使得建筑公司、项目经理不得不搞好与单位“一把手”的关系。目前商业银行贷款利息一般在7‰(月利)以上，我们可以依此估算一下，一个500xxxx元的工程，工程款分1xxxx支付，如果每次支付都推迟一个月，也就是500xxxx元工程款都推迟了一个月支付，对于建筑公司、项目经理来说，直接经济损失就至少是500xxxx元×7‰＝3xxxx元，而由此可能导致的流动资金不足、资金周转困难，进一步引起的间接损失就无法计算了。所以建筑公司、项目经理都宁愿将这3xxxx元用于打点关系上，甚至有些地方形成了“潜规则”，即支付了多少工程款，则按一定比例给多少的回扣。
   2、工程款支付行为缺乏监督，会严重影响工程招投标的公平性。
   由于在招投标一开始，各建筑公司、项目经理就要将以后需用来“打点关系”的费用计算在成本内，或要考虑工程完工后却不能及时拿到工程款等因素，所以，在不少地方由于拖欠工程款问题严重，工程公开招标只有那些和建设单位“一把手”或地方领导有特殊关系的项目经理才敢参与投标，甚至有的工程因公开招标多次无人报名，于是就顺理成章地转为邀请招标或直接发包。

二、监督工程款支付行为的难点
   1、资金到位情况难以监督，易给建设单位拖欠工程款找到理由。
   一是初期资金到位情况难以监督。《×××房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标监督管理实施办法》规定，建设工期不足一年的，到位资金不得少于合同价的50，工期超过一年的不得少于30，招标人应当提供银行出具的到位资金证明。但实际操作过程中，对于经济欠发达地区，配套建设资金往往难以按要求及时到位，部分政府工程建设初期资金严重不足，有的项目甚至在根本无资金来源的情况下就开工建设，这对于同级纪检监察机关来说难以监督。二是后续资金来源情况难以监督。有些工程由于资金不足，就约定工程款在一年后或更长时间以后支付，但资金来源不明确，或虽明确资金来源但并不可靠。而纪检监察机关对建设单位有无负责地筹集后续资金则难以监督。
   2、工程款支付没有确切日期，提前或推迟支付的随意性较大。
   目前，不少工程款支付合同约定的并不是确切的支付日期，如“完工验收合格后半年内付清”或“余款在一年内分二次付清”等类型的约定都是没有确切的支付日期的。一是没有确定支付的年月日，二是没有明确何时支付多少。按这种约定，只要是在约定期内，既可在最早的一天全部付清，也可在最后的一天付清；或在最早的一天付少量，最后的一天付大部分。而这些不同看似合理，但以前面分析的500xxxx元的工程为例，对建筑公司、项目经理的影响却是几十万乃至上百万的利润差额！
   3、对工程款支付行为的限制条件不明确，支付随意性较大。
   一是对建筑公司、项目经理权力方面，没有规定建筑公司提供了哪些工程进度证明材料，则有权利要求支付工程款；二是对单位“一把手”或工程款支付审批人义务方面，没有限定支付工程款必须具备有哪些证明材料

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