○  略论政务公开与行政审批制度改革在政府建设中的作用思想宣传  ○

　　三、在建设效能政府中的作用

　　长期以来，政府部门机构臃肿，人浮于事，推诿扯皮，效率低下，严重制约着经济社会的健康发展。为优化发展

环境，地方政府在建立“小政府、大社会、小机构、大服务”的行政管理体制方面进行了积极探索。通过建立以规范、协调、监督为主要职能的政务服务中心，在政府职能部门序列之外,为整合部门审批资源，推行政务公开，提高行政效能，搭建了平台并取得明显成效：一是“一门受理，相关联办，现场审批，限时办结”的办理模式，实现了职能部门和办理事项在空间上最大限度集中，解决了群众办事跑多门、盖多章、求多人的难题;二是部门间的行政许可和服务流程结合工作实际和群众需求，督促政府部门减少办事环节，精简审批程序，压缩办理时限;三是采用集中办理、统一办理、联合办理的方式，整合部门内部审批资源，优化审批程序，提高了办事效率，降低了运行成本;四是政务服务中心通过计算机系统软件，按照工作效率、服务质量、办件数量和日常考核等方面，对各服务窗口进行考核评价，有效促进了部门的效能建设。×××建设厅将分散在xxxx处室4xxxx个审批事项，全部集中到政务服务中心窗口办理，并授予首席代表“即办权、受理权、协调权”，废止多个处室8枚审批章，统一启用窗口行政审批章，审批效率直线上升，现场办结率达到了83。×××行政服务中心通过推行部门审批整体进中心、并联审批、缺席默认制等多项审批创新，做到了建设项目审批全程办结时限由原来20xxxx个工作日缩短至2xxxx工作日。

　　在深化行政审批改革中，政务服务中心的出现以及审批方式的创新与推行，在一定程度上实现了行政审批从分散到集中，从串联到并联，从无限期到限时办结，从部门及其内部机构分割审批到整体统一行使的转变。同时，与之配套的多层次立体监督和政务公开体系的建立，使政府部门的行政审批行为置于政务服务中心、监察机构和社会公众的多重监督之下，有效地制衡了体制弊端和部门利益，实现了阳光作业、诚信服务，保障了群众的知情权和监督权，预防了腐败问题的产生，促进了廉政、勤政建设。

　　四、在建设责任政府中的作用

　　过去，在行政审批工作中，很多部门把主要精力放在审批上，不同程度存在“重审批、轻监管”或者“只审批、不监管”的现象，市场准入很难，而一旦进入却又无人监管;行政机关行使审批，往往只有权力，没有责任，个别部门甚至以批代管，影响了政府职能的全面发挥。有些行政机关受利益驱动，利用审批乱收费，有的工作人员甚至“没有好处不办事、有了好处乱办事”。

　　行政审批制度改革强调公开、公平、公正，《中华人民共和国行政许可法》明确规定，凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或听证，考虑实际效果和可操作性，避免决策失误或侵害群众利益。坚持“谁审批、谁负责”，把责任落实到具体部门和个人。为加强对行政审批权力的监督和制约，政务服务中心建立了严格的窗口管理和责任追究制度，监察部门向中心派驻人员，对进驻部门及其工作人员的廉洁行政进行监督检查，对各窗口单位依法办事情况实施监察。政务服务中心推行柜台式办公，阳光操作，面对面服务，有助于消除对政府工作的神秘感，提高权力运行的透明度，使权力变成了责任和服务，密切了政府和公民的关系。公开的办公环境，有助于职能部门之间的互相监督和良性竞争，使内部的管理和监督与社会监督相衔接。这种运行机制，既拓展了公众监督政府的途径,提高了政府公信力，也一定程度上避免了暗箱操作，铲除了吃拿卡要的生存土壤，实现了反腐倡廉的关口前移。

　　政府机关的政风评议、效能监察、目标考核，也都把政务公开和窗口建设作为一项重要内容，由人大代表、政协委员、基层政府机关、基层群众、政(行)风评议员、投诉受理机构等对有关部门进行明察暗访和综合测评。这些措施，从源头上加强了政府系统的廉政建设，加强了政府对社会管理和对市场的监管力量，消除了过去行政机关不同程度存在的“门难进，脸难看，话难听，事难办”现象，提高了行政效能，把违法必究、有错必改的政府服务责任落到了实处。

　　五、存在问题与建议

　　推进政务公开和行政审批制度改革是加强政府建设，推动政府管理创新的重要手段，取得了一定成果。但实践中，政务公开和行政审批制度改革存在的主要问题还没能从根本上解决。在思想认识方面。长期以来，政府过分强调管理职能，忽视服务职能，重审批、轻监管，重权力、轻责任的观念一时难以转变过来。政务服务中心作为政务公开的有效形式，如何在构建服务型政府、深化行政管理体制改革上发挥更大作用，在认识上还有一定差距。在管理体制方面。目前在政府职能转变还未完全到位情况下

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