○  按入论罚构建交通处罚规则体系思想宣传  ○

于政府各项工作的顺利开展。(二)有效解决当前交通管理工作中“留钱走人”的无奈。在一小部份群众印象中，交通管理部门采取的是强盗管理模式，他们认为一线交通管理者执勤的潜台词就是“要从此路过，留下买路钱”，所以部份富人不怕违法和处罚，反复违法，屡教不改。笔者作为一名基层交警，切身体味过这种无奈。当交警拦车进行检查时，驾驶员主动问及交警，“这次要多少钱，你说好了”，令人哭笑不得。“按入论罚”的交通处罚办法将有效解决这个问题，它根据交通法律关系主体的社会支付能力进行处罚，收入越高交钱越多，使部份富人和穷人一样被罚到痛处，触到深处，在交通法律关系主体的思想根源上杜绝违法行为反复发生。(三)有效弥补当前交通管理机关忽视对行人和非机动车管理所形成的死角。衣食住行，是每一个人无时不刻所必须面对的事情，而出行占据了一个人大部份的时间。中国拥有13亿多的人口，占世界总人数的五分之一以上，每一个人随时都有可能以一个行人的角色参与到交通管理法律关系中来。我国素有“自行车王国”之美誉，光在北京就有40xxxx辆自行车。机动车与非机动车、行人发生事故造成人员死亡的概率极高，以×××××××××公安局2005年统计数据为例，2005年×××交通管理部门共受理上报道路交通事故13xxxx，死亡5xxxx，受伤13xxxx。其中，机动车与非机动车发生事故死亡1xxxx、受伤3xxxx，机动车与行人发生事故死亡1xxxx、受伤6xxxx，均占交通事故死亡人数的27.8，两者相加，占全年交通事故死亡总数为55.6。另外，行人和非机动车是交通参与者的弱势群体，大凡发生交通事故，非死即伤，死伤率大大高于机动车驾驶员。这些充分说明了加强对行人和非机动车有效管理的重要性。在日常的交通管理工作中，交通管理部门对机动车、机动车驾驶员及与交通活动有关的单位进行了严格的管理，往往忽视了数量最大的交通参与者——行人，以及非机动车，对行人和非机动车只停留在宣传交通法规、举办交通公共活动等层面上，缺乏有效的管理途径和办法。在现行的《中华人民共和国道路交通安全法》中，也只有在第八十九条对行人及非机动车交通违法行为的处罚有一定的明确。“按入论罚”的交通处罚办法可以有效弥补这一死角和难点，对所有参与交通活动的行人和非机动车进行有效处罚和教育，有利于全体公民的交通安全意识的提高。三、构建“按入论罚”交通处罚规则体系的可行性分析当然，“按入论罚”的交通处罚办法虽然有其存在的合理性、合法性和实用性，同时也存在一定的缺陷。主要体现在以下四个方面：首先，它必须建立在完善的公民信息管理系统的基础上，如美国等西方国家实行的信用卡管理制度，每个人都有相对的、唯一的信用卡号，记录着收入、支出、纳税等情况。而我国到目前为止这块内容尚处于一片空白状态。其次，对部分“零收入者”或“负收入者”缺乏约束力。再次，跟现行的道路交通法规形成一种冲突。实施“按入论罚”的交通处罚办法必需对现有的法律法规处罚部份进行适当调整。第四，国民素质相对较低，部分公民包括部分交通管理人员对“按入论罚”的交通处罚办法一时很难适应和接受。凡事预则立，不预则废。虽然“按入论罚”的交通处罚办法对当前的中国社会有着许多不适用的地方，但其被事实证明不失为一种行之有效的交通管理办法。当然，要实行“按入论罚”的交通处罚办法必须先有效解决当前所遇到的困难。笔者认为，应该着重从以下几个方面努力：(一)加强和完善人口信息管理。当前政府的人口管理工作职能比较分散，每个部门都按照各自工作的需要设计相应的管理内容，缺乏统一、完善、健全的人口信息管理系统。比如，计生部门只管理人口数、育龄人口数、人口的增长率等；公安部门人口管理注重社会治安效益，对人口的住址、家庭情况、有无犯罪前科、有无作案嫌疑等信息进行登记管理；税务部门只收录部分人口缴纳税款、收入等情况。由于部门间缺乏必要的沟通和网络化管理，使人口管理工作陷入各自为战、重复投入，人人可管、没人肯管的被动局面。可以说，当前的人口管理工作最缺乏的并不是人口信息来源问题，而是如何对现有各部门人口信息资源进行有效整合、加工的问题。所以笔者认为，政府部门只要以此次发放第二代居民身份证为契机，在充分整合社会现有各部门人口信息资源的基础上，略加完善和健全，“按入论罚”的交通处罚办法所依赖的人口信息这一壁垒，将不攻自破。(二)制定和完善现有法律法规。“按入论罚”的交通处罚办法对有一定收入的公民具有威慑力，但对部份“零收入者”或“负收入者”缺乏约束力，这是一个不争的事实。最近人民网上以搞笑的形式报导了芬兰、美国、澳大利亚等国家在对交通违法者花样百出的处罚，如到幼儿园玩碰碰车，穿背上写有我是违法者等字样的t恤衫等，这些处罚虽然可笑，但却十分有效。笔者认为，玩碰碰车、穿字样t恤等处罚办法在我国实行起来较为困难，但对“零收入者”或“负收入者”

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