○  村级财务要纳入财政管理乡镇街道  ○

代理行为，是平等主体之间双方自愿的行为。推行村帐代理制，必须在法律的框架内运作，必须保证村级资产所有权、使用权、审批权和监督权不变，这是基本原则，也是实现村级财务“双代管”目标的基础。乡镇政府千万不能违备村级意愿，搞行政命令强制代管或越权擅自挤占村级对自有资产的管理与使用、分配与监督的权利，否则就违反了村民自治的原则，使村级财务越管越乱，村级越管越穷，失去了“双代管”的目地和意义，更不能促进村级经济发展。
       代管范围：把村级财务纳入乡镇财政代管的范围主要是：各村的会计帐目、财务收支、会计档案和会计信息业务。具体到收入业务上包括：农业税附加、财政补助、投资收益、被征用土地补偿及安置补助费、集体资产发承包收入、扶贫救灾款、上级部门拔款和包扶单位（个人）捐资捐物等所有村级收入。支出业务包括：村组干部工资、办公费、集体生产公益事业支出和对外捐资捐物等所有支出业务。
       具体操作：明确了目地和管理范围，重在操作，才能管有成效。一是广泛宣传。思想是行动的先导，实行“双代管”制度，必须消除村干部思想顾虑，得到他们理解和支持。因此首先要把“双代管”的目地、意义及具体的操作方法等问题给各村干部、村民理财小组讲清楚道明白，在此基础上与各村签订“村级财务双代管委托书”，在合情合理更合法的框架下推行“双代管”制度。二是取消村级会计、出纳，每个村只设一名报帐员。取消村级帐号，在当地农村信用社开设统一的银行帐号。把各村的会计资料全部收回到乡镇财政所，由财政所分村整理归档。尚未对村级进行债权债务清理的乡镇，要清查核定村级债权债务，交财政归档管理，让财政所接管明白帐。在财政所设“农村财务核算中心”，明确两名财政干部分别担任农经总会计和农村资金会计，由财政所长直接负责核算中心工作。严格按照《村级财务制度》和《农村财务审计制度》的要求，统一各村会计科目；审核各村报来的收支业务；办理会计业务和调度村级资金。三是加强村集体资产管理。把村级固定资产纳入国有资产管理模式进行管理。对资金管理、银行存款统一实行支票户，出纳员库存现金不得超过法定限额。向银行取款时，统一填写存取款申请书，金额大的款项提取必须由村干部签署证明意见方可提取。乡镇政府要根据《村级财务制度》，结合村级人口、地域面积、经济条件等内容，就村干部工资、招待费、业务费、管理费及公益事业开支等项目，制定限额管理制度，对村级财务开支实行限额管理。财政所要在每年初汇同各村支两委干部，为各村编制年度收支预算草案，由各村的民主理财小组、人民代表和党员讨论通过或由村民代表讨论通过后予以执行，对村级财务收支实行预算化模式管理。同时村级每笔开支都必须取得合法的原始凭证，必须有村主任签字。大额开支还必须有村支两委共同签字，并附有村民代表或村民主理财小组对项目开支的讨论同意意见书，最后由财政所审查合法后，方可入帐。对村级扶贫款、财
   政补助款等专项支出，由财政所分期分批拔付，每完成一个阶段项目任务，并验收合格后，再拔第二批，直到一个项目一笔专款完成后，再进行汇总核算入帐，以确保专款专用，用有成效。对农业税灾欠减免及政策性税负调整、“两补款”（粮食直补和良种直补）和社保费等涉及到农民个人的财政性分配资金安排，由财政所直接发放到农民手中，凭农民签字认领花明册入帐，以免被挤占挪用。四是加强村级财务公开，提升管理水平。为公开、公正地管好村级财务，财政所要按月把村级财务收支平衡表、出纳现金日记帐、村干部报酬明细、应收应付款明细等内容，及时填报村支两委手中，并经村干部签字或盖章后，在村务公开墙上进行公布，接受群众监督，提升村级财务管理水平。
   
   

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