○ 当前征地补偿中存在的几个问题乡镇街道 ○
随着我市城镇建设的步伐加快，如何安置好失地农民的生产和生活，是失地农民反映最强烈、三农工作中最棘手的一个老大难问题。最近我们带着这个问题，深入到部份乡镇村作了一些调查研究，反映当前征地补偿安置工作中存在四个方面的突出问题。
第一，重建地补偿标准低。按照《长沙市人民政府第60号令》，对失地农民重建地安置补偿，设定的补偿标准低而建设费用项目多。按规定每一个失地农民可获得55平米的重建地用于生活安置，国家按每平米45xxxx的标准支付重建安置补偿费，由村负责重建地的拆迁补偿、土地平整和基础建设。但在实际工作中，村级一般完成重建地补偿、拆迁安置、三通一平、办理报建手续和基础建设，每平米费用高达75xxxx元，其中仅向有关部门交纳的费用有11项之多。由于重建地补偿标准不足以满足重建的标准要求，多数地方将用于生产安置的土地补偿费和劳动力安置补偿费，挪作重建地的建设资金，导致失地农民劳动力安置和生产安置不能完全到位。 第二，补偿金到位不及时。在国土开发建设中，政府虽然反复强调要先安置后建设，但由于被开发的乡镇村都有一种急功近利的思想，加之开发企业由于受到资金的制约，一般是先铺摊子，往往采取边拆迁、边建设、边安置的办法，到建设资金不足时，缺口就留给了农民，失地农民也因此得不到较好安置。市环路公司在岳麓区黄鹤村征用农地6xxxx，用于二环路建设，应付土地补偿费70xxxx万元，该段工程已于去年四月完工结算，但到目前为止仍欠该村土地补偿费30xxxx万元。
第三，乡政府截留补偿费。早在1984年我国已经打破了人民公社体制，过去“队为基础、三级所有”的集体土地性质，《国土法》明确为村集体经济组织所有并由村集体经济组织管理和使用。但在国土开发建设中，一般对土地补偿费的分配仍然按“三级所有”的性质，按比例分成。土地补偿费经过层层盘剥，用于安置农民的生产资金又所剩无几。长沙县暮云镇北塘村，多年来在土地开发建设中，镇政府对土地补偿费只按8xxxx拨付到村，村又按1xxxx的比例留村，剩下的6xxxx分配到农户。岳麓区岳麓街道办事处明确规定，凡征地开发项目，街道在土地补偿费中按2xxxx的比例提留管理费。土地补偿费是对土地所有者的一种补偿，主要用于失地农民的生产安置费，无论是乡镇还是街道作为非权利人，要按比例提留管理费，是一种侵犯农民利益的行为。
第四，资金管理不规范。土地开发建设中支付的土地补偿费、劳动力安置和重建地安置费，是用于安置失地农民生产和生活的专项资金。但在村级会计核算中，一是专款不能专用。由于重建安置费标准低，村委会一般将土地补偿费和劳动力安置费补充到了重建安置中，不能做到专款专用。二是村级乱开乱支。在土地开发建设中，村委会是拆迁塍地、安置农民的主要组织者。由于开发建设中没有单列村委会的管理费用，现阶段大多数村又无其他经济收入来源，土地补偿安置费一到了村级，就与村级收支“一桶拖”，资金量大开支无度。天心区大托镇黑石村上届村委班子在土地开发中，取得土地补偿资金193.xxxx元，其中用于村级非生产性开支123.1xxxx元。这个村因村级财务管理混乱，引起了群众的强烈不满，去年在湘府路建设中农民阻工达一个多月之久。三是费用开支不民主。多数村对补偿安置费的使用，无资金使用计划、无群众表决过程、无民主监督记录、无使用情况公布。
以上这些是导致失地农民得不到较好安置的主要问题，失地农民反映比较强烈。产生这些问题的原因虽然是多方面的，但主要还是源于补偿标准太低，根于管理不规范，加之开发企业和地方组织有侵犯农民利益行为。严重损害了农民群众的经济利益，严重影响了经济建设的发展，严重影响了社会稳定。针对上述存在的问题，我们认为：一是要站在“发展好、维护好、实现好人民群众根本利益“的高度，重新修订征地补偿安置办法；二是要从维护失地农民权益的角度，取消乡镇和街道土地补偿费的分成比例；三是要加大村级财务管理力度，制订土地补偿安置资金的管理办法。
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