○ 对农民专业合作社规范化建设的思考乡镇街道 ○
近年来，我市各级政府加大了政策扶持和工作指导力度，农民群众积极探索与实践，推动了农民专业合作社在台州的迅速发展。截至2003年10月底，全市已发展农民专业合作社21xxxx，社员农户xxxx多户，带动农户1xxxx户，注册资金300xxxx万元，今年预计实现销售额达15亿元。合作社生产经营已基本覆盖了全市柑橘、蔬菜、畜禽、杨梅、西瓜、茶叶等2xxxx个主导特色产业和产品。通过农民专业合作社的带动，加快了农业结构调整步伐，推动了规模农业的发展，有效地解决了农业标准化问题，提高了农产品质量安全水平，密切了与农业龙头企业和市场的联系，提高了农业产业化经营水平，促进了农民收入稳定增长。
但是农民专业合作社在发展过程中暴露出一些问题，特别是合作社的产权机制、管理机制、利益分配机制、财务制度等方面仍处在不规范的状态，这些问题如果不得到及时解决，试点工作将无法延续，反过来会影响合作社法律、法规的出台。因此，作为农业部试点，我们要着力提升我市农民专业合作社建设水平，为全国农民专业合作社发展和提高提供经验。
一、农民专业合作社规范化建设的框架 1．界定农民专业合作社的定义。就我们目前对合作社的探索，我们可以将之暂时定义为：同类农产品的生产者，为了提高市场竞争力，在生产、加工、销售等环节，按照约定实行生产要素优化组合的互助互利组织。指明了合作社以同类农产品为前提，以生产者为主体，以提高竞争力为目标，以土地，资金，技术、信息等为合作要素，是本质区别于企业、协会的互助互利组织。
2．合作社规范化建设中必须坚持的基本原则。合作社规范化建设的基础是合作社的三大经典原则即成员拥有、成员管理、成员收益的原则。
3．合作社规范化建设的框架。我们可以根据“风险共担、利益共享”的本质特征，按照成员拥有、成员管理、成员收益的原则，构建合作社框架。
一是确定所有者社员的范围。目前合作社的社员中大致分为三类：一类是纯投资者。这部分社员数量不多，大多是合作社的发起人。他们是资本生产要素的持有者，同时也是市场网络的拥有者。第二类是既投资又投售产品者。这郎分的社员是较之前者多一些，即多年来形成的生产大户。第三类是纯投售产品的分散的小农户。他们往往采用与合作社按当地市场价一次性买断的方式参与合作。
对于以上三种合作对象，我们如何确定享有合作社所有权的社员呢?惟一的选择就是以是否承担风险为前提，把社员分为两种，承担风险的是所有者社员，反之就归为使用者社员。使用者社员只有参与权，不享有合作社的所有权，也不享有表决权和年终收益分配权。
二是确定社员管理权限。由于合作社的产权设置是明晰而数量不等的，导致社员对合作社承担的风险也是不等的，经典的合作社管理原则“一人一票制”，在实际操作中很难行得通。如何分配在这种状况下的管理权数是明确管理权限的关键所在。建议应该以承担合作社经营的风险比例来行使管理权限。比如，社员投售产品时，合作社以当地市场价的7xxxx预付，那么就表明了在以后的经营过程中，产品投售者只承担厂3xxxx的风险，而投资者承担7xxxx的风险。在行使表决权时，应该设置两种票，投资者计票的权数为7xxxx，而投售者为3xxxx。投资者中又分别以股权数计算，投售者以投售量计算。既投资又投售的两种票同时投票分别计票。
三是确定分配方式。分配主要体现在两种分配上：合作社的年终收益分配与合作社的积累分配。两种分配都可以按照承担风险的比例进行分配。为了体现合作社分配合理性，应该设置两道红线：第一，限制一股独大的情况出现，最大的不能超过总股数的2xxxx。第二，合作社要体现以生产者为主体，社员中生产者的比例不得少于三分之二，即体现绝对多数的
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