○  农村剩余劳动力转移与农村城镇化乡镇街道  ○

滞后，提供的就业岗位少，难以满足城乡就业的需求。资金的原始积累采取“以农养工”的方针，用“剪刀差”等办法，从农村抽走资金，用于城镇化、工业化建设，而对占总人口8xxxx的农民，采用行政手段，实行严格的城乡隔离政策，形成封闭的城乡二元结构，把农民关在城门之外，在狭窄的土地上，进行低效劳动，致使大量的劳动力长期封闭在农村，不能流动。同时，又不适当地强调“以粮为纲”，限制发展多种经营和乡村工业，生产结构单一，因而农村长期处于普遍贫困状态。农村改革始于1978年，当时中国农村贫困人口2.5亿多，贫困发生率高达3xxxx。城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个“社会”，一个“社会”由城市居民组成，一个“社会”由农民组成。因为农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，而且农村的劳动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例，所以农民必定是劳动的净输出者。长期以来实行的城乡封闭的二元经济社会制度，严重阻碍城镇化发展水平，也严重阻碍着农村剩余劳动力的转移。改革开放以来，中国的城镇化水平从1978年的1xxxx提高到目前的37.xxxx，但与工业化水平相比，仍然落后了1xxxx个百分点。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，对农民就业和流动的不少束缚在逐步解除。目前不少地方正在大力推进小城镇户籍制度改革，个别大城市的户籍制度改革也有了较大的动作，城乡二元结构对农村人口流动的制约有所弱化。但是，在改革城乡分割制度方面仍然没有迈开实质性步伐，农村劳动力的自由流动仍存在诸多障碍和歧视，如农村劳动力进入城镇就业受到很多不合理的限制，一些大中城市为了保证城市居民就业规定了限制农民进入的行业和工种，农民外出就业要办理名目繁多的证件，等等。在存在歧视偏好（这种歧视偏好在很大程度上是由制度和政策造成的）的情况下，“歧视”减少了城市的资本同农村的劳动相结合所能获得的净收益，从而导致城市的资本输出量的减少，反过来，这又会减少农村的劳动与城市的资本结合所能获得的收入，农村的劳动输出也会减少。目前，较为发达的城市和较为落后的农村同时并存，城乡“二元”经济社会结构在我国相当多的省市非常明显地存在着。
       （二）城镇化滞后于工业化。
       按照城镇化、工业化发展规律，城镇化要与工业化发展相适应，但实际上我国城镇化发展水平一直落后于工业化发展。1952年，城镇化落后工业化xxxx百分点，而后随着工业化水平的提高，两者的差距不断扩大，1978年二者差距达到2xxxx百分点。改革开放以来，两者差距虽有所缩小，但农村城镇化进程依然缓慢，1999年末，我国的城镇化水平是30.xxxx，2000年人口普查统计，我国城镇化的水平达到了36.0xxxx，但仍然滞后于工业化水平14.xxxx百分点。从历史看，“九五”比前几个五年计划，城镇化进程要慢，从1978年到1999
   年我国平均每年城镇化水平提高0.6xxxx百分点，而到“九五”前四年，每年提高的城镇化率只有0.4xxxx百分点。根据2000年的人口普查结果，我国城镇化水平已达到36.xxxx。中国国家建设部部长汪光焘2002年9月8日在天津开幕的国际住房与规划联合会（简称ifhp）第46届世界大会开幕式上指出：到2001年底，我国城镇化水平已达到37.xxxx（也有人统计为3xxxx）。并且有关专家还据此预测，到2010年，我国城镇化水平将达4xxxx，2020年将达5xxxx。即便如此，我们不能忽略的事实是，虽然至2001年我国城镇化水平已达37.xxxx，但是还不够快，至今仍有占62.xxxx的人口在农村，有占近5xxxx的劳动力从事农业，而创造的国内生产总值只占1xxxx。到了2010年将达到的4xxxx，依然低于世界平均水平42.xxxx，更低于欧美等发达国家的城镇化水平（早在新中国成立时，欧美等发达国家的城镇化水平就已经超过6xxxx，目前已经达到7xxxx—8xxxx。）。而且我国由于体制上的原因，导致了农村剩余劳动力的转移和城市化严重地滞后于工业化进展，二、三产业层次不高、比重仍然偏低，农村剩余劳动力转移途径有限。2001年，我国农业的从业人员3.48亿人（占农村劳动力总数的70.xxxx），占劳动人口的一半左右，第三产业为27.xxxx，工业仅占22.xxxx；城镇化水平滞后发展造成了大量的农业剩余劳动力滞留在有限的土地上，制约着农村劳动力转移，既妨碍了农业效益的提高，也阻碍了农民收入增长。
       （三）农村劳动力素质低。
      

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