○  农村剩余劳动力转移与农村城镇化乡镇街道  ○

元以上，平均每年70xxxx亿元。城镇化水平的提高，还可以创造巨大的城镇基础设施和住宅投资需求，按人均xxxx元城镇基础设施和住宅投资计，2.5亿的新市民将带动xxxx亿元的投资需求，平均每年5000亿元。将可拉动gdp年平均增长xxxx百分点。
       四、加快农村剩余劳动力转移和推进农村城镇化进程的建议
       （一）加快农村城镇化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路。
       适时调整农村就业战略，转移农村剩余劳动力的主渠道正在从依靠乡镇企业转向依靠加快农村城镇化进程，这是一个符合客观规律的大趋势。实施农村城镇化战略对农村剩余劳动力转移的重要意义，已经在上文中作了论述，在这里笔者将着重论述推进农村城镇化战略关键要解决好哪些问题。
       1、要科学规划、合理布局。农村城镇化建设要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，突破传统定势，高起点、高标准地做好城镇规划，在保持城镇数量相对稳定的基础上，重点突破和促进城镇规模成长、功能完备和质量提高，尤其要优先发展城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，要以产业开发、市场开发来促进农村城镇化建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、交通型、城郊型、旅游型等特色城镇，突出发挥城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化城镇。
       2、创新城镇土地使用制度。建立城镇国有土地储备和出租制度，垄断一级市场。除政府机关、学校、市政等公共用地实行划拨外，生产经营性国有土地出让金，可实行较长年限的分期收回制，实行宗地租用，以降低农牧民进城的房价“门槛”和产业开发地价成本。建立土地市场，在科学规划、合理布局的前提下，把城镇商业用地由行政定价转变为市场定价，逐步实行对城镇商业用地公开竞价批租制度，提高城镇土地收益；允许企业和集体土地使用权通过作价入股、出租、转让等方式参与城镇建设。
       3、改革户籍管理制度。制定有利于农村城镇化的户籍制度，打破产业、非农业户口管理的二元结构，建立城乡统一的户口登记制度；在小城镇和中小城市以有合法固定住所、稳定职业及收入为标准，改革和简化入户手续。放宽大城市和特大城市对户口迁入的管制，允许具备上述条件、有较好自我生存和发展能力的农牧民进城从事非农产业；城市之间实行人口的无障碍自由流动。努力消除农民进城就业困难、工资及劳保待遇过低、个人合法权益难以维护等非制度性歧视因素。
       4、建立面向城镇所有非农产业就业人员的养老保险、失业保险和医疗保险。社会保险费的筹集和支付，应与当地经济社会发展水平相适应，并建立与经济发展水平相协调的保险费率征收调整机制，努力做到社会化筹措、社会化发放，公开透明、社会监督。对依法转让承包土地和承包草原等生产资料进城的“新市民”，与其他城镇居民同等对待，实行最低生活保障；对保留生产资料进城的居民，也可暂缓纳入，以减轻社会保障压力。5、完善农村城镇化建设投融资体制。要逐步改变仅依靠政府投资的农村城镇化建设投资体系，建立政府政策性投资引导，企业和个人参与的多元化投入相结合的投融资体制，广泛筹集建设资金。一是要建立城镇基础设施建设开发专项资金及城镇建设信贷担保基金，由财政从市政、环卫、城管等收费中和城镇国有土地使用权出让转让收益中集中安排，主要用于城镇基础设施建设的贷款贴息和担保；二是组建城镇建设投资公司，按照自筹、自用、自还，统一规划、成片开发的原则，对城镇建设资金实行统一调度、有偿使用、滚动增值；三是有选择地出让部分基础设施和公用事业经营权和使用权，部分或全部出让转让股份，实行企业化经营。鼓励民间投资者投资城镇收益性公用设施建设。把基础设施建设引向市场，坚持谁投资谁所有、谁管理、谁受益的原则，允许投资者以一定的方式收回投资。6、完善促进农村城镇化建设的组织体系，形成合理的城镇规模结构。从理论上讲，市场主导的农村城镇化，其表现必然趋于多元化，具体包括城镇规模结构多元化、城镇空间布局多元化、城镇产业定位多元化、城镇近域扩张多元化、城镇人口聚集多元化、区域层面多元化等。为保证农村城镇化建设的顺利进行，还是需要从组织上建立相应的领导管理体系，负责农村城镇化实施的规划、管理与协调工作，有步骤、有重点地推进农村城镇化进程。应在统一区域城镇体系的规划下，以现有的

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页