○  农村剩余劳动力转移与农村城镇化乡镇街道  ○

各县市城区为骨干，同时选择部分条件好的建制镇重点发展，明确各镇（区）的功能定位基础上，加大区域重组力度，把一些规模过小，地域相连，历史上分分合合，群众有合并意愿的镇依法进行合并重组，建立适应市场经济和城镇化要求规模的区域建制，促进农村二、三产业适度集中。
   
       （二）通过农业综合开发和农业产业化经营，促进农村剩余劳动力在农业内部转移。
       1、通过农业综合开发来带动农村剩余劳动力转移。据统计，我国可利用的山地资源是现有耕地面积的2.5倍左右，内陆水域与耕地面积相比也达到了2xxxx，开发潜力极大，各级地方政府可以根据当地资源特点，积极引导农民走农、林、牧、副、渔综合发展的道路，大力发展名、特、优、新、珍农产品，达到以深化农业内涵生产来消化农村剩余劳动力的目的。政府每年可拿出一定的资金，同时通过吸引外来资金，建立和完善水利基金制度和劳动积累工制度，采取以工代赈、以工补农、以工建农等形式，来加大农业基础设施建设的力度，即引导农民在平整土地、兴修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山绿化、加强农村交通建设等方面投工投劳，达到既改善农业生产条件，又转移农村剩余劳动力的目的，拓宽农村剩余劳动力就业空间。
       2、加快推进农业产业化经营，培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体。农业产业化就是要把农、工、贸有机地结合成一个利益共同体，实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。其基本特征是生产专业化、经营
   集约化、服务社会化、产品商品化、产业一体化。农业产业化经营，通过发展农村的支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓展农民的就业渠道。目前要加快推进农业产业化，把农业产业化作为带动农村剩余劳动力充分就业的一个突破口加以发展。
       （三）大力发展农村第三产业，扩大农村剩余劳动力转移的容量。
       第三产业是农村剩余劳动力最容易进入的产业，也是吸纳劳动力最多的产业。目前我国农村第三产业主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些农村亟须的（新兴）第三产业（如科技服务、技术信息咨询、金融保险等方面）发展严重不足，发展潜力还很大。现阶段应重点搞好市场建设，包括城乡统一的劳动力市场，农产品批发市场和农村资金市场建设，为农村第三产业发展创造良好的市场环境；同时应注重发育和完善资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。此外，把交通、通讯、保险、农村金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点，作为安排农村剩余劳动力转移和加快农村城镇化的重要渠道；东部地区应大力发展农村房地产等新兴产业，旅游基础较好的地区应大力发展观光农业，城市郊区应充分发挥其有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，以促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。
       （四）大力发展个体、私营经济，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道。
       大力发展个体、私营、联营、股份合作经济等，推进多种所有制经济的共同发展。各地政府应制定宽松、公正的政策，鼓励、引导其健康发展，对个体、私营经济等给予更广阔的发展天地，从而大幅度提高农村剩余劳动力在个体、私营、联营、股份合作制经济中的就业比重。一方面要加快完善相关法律、法规，逐步取消所有制差别待遇，创造平等的体制和政策环境；另一方面要拓宽个体私营企业的融资渠道，建立私营企业贷款正常渠道，从制度上保证私营企业享受与国有企业的同等待遇，建立风险投资机制，放宽非公有制企业直接融资的限制。其次是鼓励非公有制企业积极参与国有经济结构调整，消除非公有制企业与国有、集体企业联合、兼并的体制障碍，鼓励和支持非公有制企业收购兼并国有小企业和城乡集体企业。同时，在国有小企业和城乡集体企业中大力推行股份合作制，探索建立健全股份合作制企业的运行机制，促进股份合作制经济的健康发展。
       （五）扩大劳务输出规模，拓展农村剩余劳动力就业的外部空间。
       据国家统计局农调总队对全国3xxxx省（区、市）xxxx多

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