○  农村集体资产管理立法若干问题探析乡镇街道  ○

nbsp;　　参考各地立法的基本框架，全国农村集体资产管理法规的名称可定为“农村集体资产管理条例”，基本内容主要包括以下七部分：一是总则，包括立法目的、依据、适用范围、管理的原则、指导监督部门等；二是资产权属，包括资产的归属、范围、产权登记与纠纷处理原则等；三是资产经营，包括经营方式、程序、经营者的权利与义务；四是资产管理，包括集体经济组织及其成员（代表）大会的职责、民主管理制度、各项资产管理制度、资产登记和报告制度等；五是资产评估与审计，包括评估目的、范围、主体、客体、程序及结果确认与审核等、审计主体、对象、任务、程序等；六是法律责任，包括侵占、损害资产赔偿与处罚、管理监督人员的法律责任、构成犯罪事实的刑事责任等；七是附则，包括条例解释的部门和施行的时间。
   　　三、立法中需要注意研究解决的几个问题
   　　（一）关于农村集体资产的法律定义。通俗地讲，农村集体资产是指乡（镇）、村、村民小组（社）集体经济组织成员在合作化初期，以土地、耕畜、农具入股及以后长期生产经营积累形成的公共资产。这些资产分布在各个乡（镇）、村、组，分别归各个集体经济组织的全体成员集体所有。农村集体资产的法律定义，可参照国务院《关于加强农村集体资产管理工作的通知》规定：“农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产，属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。集体资产包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。”根据这一定义，农村中部分农民共同所有的资产，无论是实行劳动联合和资本联合，还是采用股份制、股份合作制等形式，虽然也属于集体经济性质，但不是这部法规的调整对象。
   　　（二）关于农村集体经济组织的性质和设置。农村集体资产流失的一个重要原因是农村集体经济组织不健全，特别是乡级集体经济组织严重缺位，因此立法应努力解决好农村集体资产管理主体——农村集体经济组织的问题。
   　　多年来，国家法律规定对农村集体经济组织的地位和作用多次作了明确。《宪法》规定：“集体经济组织在遵循有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。”《农业法》、《乡镇企业法》、《土地管理法》也相应作了明确。1995年国务院《关于加强农村集体资产管理工作的通知》指出：“集体经济组织是集体资产管理的主体”。 1998年中共中央《关于加强农业和农村工作若干重大问题的决定》进一步明确：“农村集体经济组织要管好农村集体资产”。全国1xxxx省（自治区、地辖市）出台的农村集体资产管理条例也都对此作了类似的规定。但是，对农村集体经济组织的性质至今没有比较统一的明确的规范，因此立法中农村集体经济组织的问题最主要的是解决其性质问题。根据农村实际，立法中可以将农村集体经济组织定义为：以乡（镇）、村行政区域为范围，以土地等生产资料集体所有为基础，融管理与经营为一体，实行独立核算的社区性

、综合性农村合作经济组织。仍以组（社）为独立所有权单位的，同样适用。
   　　提及农村集体经济组织的设立必然会涉及申报登记问题。我国法律法规将组织分为企业、机关、事业单位和社会团体四类。由于集体经济组织既具有经营的职能，又具有管理和服务的职能，它既不同于一般企业法人、又不同于社团法人。目前只有广东和江苏两省政府曾经规定农村集体经济组织的成立必须办理登记，在实践中却执行得不够理想。笔者认为，如果要求农村集体经济组织一律进行工商登记，势必会从工商和税收两方面增加其负担，基层也难以接受。因此立法中是否可以明确，农村集体经济组织的设置，可在上一级农村集体资产指导监督机构的指导下，由本社区农民集体讨论决定。乡一级集体经济组织的登记须经县级指导监督机构初审后报地级指导监督机构核准并发放登记证书；村、组两级集体经济组织由县级指导监督机构负责登记发证。实行政企合一并从事生产经营活动的，在财产和责任等方面符合现有法律法规规定条件的，由工商部门办理注册登记。
   　　在条件不成熟的地方，可暂时由乡（镇）政府和村委会分别代行集体经济组织的职能，但今后必须逐步过渡到由集体经济组织来管理农村集体资产，立法中应明确这一方向。
   　　（三）关于撤销原乡（镇）、村、组建制时农村集体资产的处置。随着城市规模的扩大和农村城镇化建设的加快，城市近郊特别是城郊结合部农村集体土地被不断征用，撤销原乡（镇）、村、组建制后农村集体资产的处置日益成为突出的现实问题。目前各地处理这一问题普遍依据《土地管理法》来进行，但引发

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页