○  中国全面工业化战略：统筹城乡发展，使今天的大多数农民离乡进城、安居乐业乡镇街道  ○

世界经济局势下，落后的农业大国采取出口拉动战略，尽管能够在初期比较快地推动沿海城市经济的发展，但同时会加深沿海与内地、城市与农村的二元结构，从而延缓和阻碍长期地、稳步地迈向工业化。 　　2.3统筹城乡发展，为在当代国际经济局势下我国全面建设小康的战略之路 　　那么，全面建设小康，除了传统的、已经被证明了的、并改革伊始便付诸实施的出口拉动战略，我国还必须寻找别的更有效的战略。既然国际需求不足以大到拉动我国的全面现代化，推动工业化的需求则必须从国内寻找，或者实施某种战略来创造一个不断产生这种需求的动态环境。这个战略，在当代国际经济局势下，就是统筹城乡发展。 　　我国目前所进行的现代化，并非单纯的由农业向工业化的过渡，而是一个从半农业、半工业和后工业化、半信息化向工业化、后工业化和信息化转变的复合过程。这种多个不同阶段的复合进化，不仅表现在东部、中部和西部之现代化发展的不同程度上，也表现在大中城市、小城镇和乡村之现代化发展的不同层次上。因势利导地充分利用现代化程度的阶段性差别，东西之间、城乡之间就能彼此利用相对优势而取得比较利益。相对优势或比较利益原理，是统筹城乡发展的理论基础。 　　发达国家将一些基本工业品的生产，包括相应的资本与技术，转移到相对落后的国家与地区，然后自己成为这些工业品的进口国。显然不是、至少首先不是从帮助落后国家现代化的愿望出发，而是为了、至少首先是为了从利用落后国家在劳力和某些资源上的廉价优势。以相当低或较低的成本生产质量相仿的产品，这就是比较利益。 　　先进地区与落后地区之间，同样可以像发达国家与落后国家之间那样，利用相对优势使双方获取比较利益。这就是西部大开发战略的实质所在。 　　同样地，农村和城市之间各自都有自己相对的优势和相对的劣势。就城市而言，在生产力和现代化程度上具有不可争辩的优势；但是，在劳动力和某些资源的成本上，却相对昂贵，具有劣势。相反地，就乡村而言，在生产力和现代化程度上具有不可争辩的劣势；但是，在劳动力和某些资源的成本上，却相对便宜，具有优势。 　　如果相对先进的现有城市将一些基本工业品的生产，包括相应的资本与技术，转移到相对落后的现有村镇，然后再从村镇购买这些工业品。这样，就能造成一个由物质利益驱动的、自发环境与动态机制，让现有城市与现有乡村发挥各自的相对优势、从对方取得比较利益。这就是城乡互动。 　　三、统筹城乡发展的关键，在于以比较利益为基础的城乡互动 　　现在，我们已经注意到出口拉动战略的局限性，并把统筹城乡发展提到经济社会发展战略的高度。但是，关于统筹城乡发展，在观念上和实践上，目前的主流均立足于“城市支援农村、财政倾斜农村”。例如，把城市和农村相互促进、协调发展的实质理解为发挥城市对农村的带动作用和取消“二元”政策。在政策层面上，重点突出的是政府财力对“三农”的扶持，具体措施也主要集中在财政政策如何向农村倾斜，包括增家农村教育、卫生、文化事业经费；逐步形成国家支农资金的稳定增长；新增国债投资将向农村中小基础设施建设和“退耕还林”倾斜；加大扶贫开发力度；为农民进城务工创造有利条件；等等。 　　其实，我们关于统筹城乡发展的认识，还可以更战略一些、更全面一些、更市场化一些。我们应该突破传统思维，从提高农民对国内商品劳务的需求以促进城市工业发展的角度、从促进农民转移到城里以完成农民变市民之转变的角度，从全面工业化现代化的角度，来认识和实行统筹城乡发展的战略。 　　首先，在农业劳力向非农业转移以达成现代化的意义上，统筹城乡发展包含两个相对的内容。一方面，在国际出口的拉动下，现有农村的劳动力不断地流向现有城市。另一方面，更重要地，在比较利益的驱动下，一些工业品的生产以及相关联的资本、技术与人才，不断地从大中城市转移到乡镇。由此导致农业工业化、农村城市化和农民市民化。城乡互动，不只是农民进城市，还包括市民下县镇和农民建新城市。 　　其次，城乡互动的动力，在于城乡为谋求各自的、尽可能多的比较利益。城里较高的工资收入，吸引农民争相进城。反过来，城里一些工业品的生产及其资本。技术转移到乡下，在于利用农村廉价的劳力和资源来生产质量相仿的产品，以期获得比较利益。城乡互动，不只是城市支持农村，也不只是农村支持城市，而是农村与城市在互利互惠的基础上通过市场彼此支持。 　　再次，城乡互动的机制，是一个政府引导的、由城乡利益所驱动的、自发的市场动态过程。这样一个过程的形成与运作，政府财政的帮衬显然必要，但更重要的在于建立和培育一个互动的、市场性的机制，保持资本、技术、劳动力和资源的自发的双向流动。农村的现代化，除了必须依靠各类政府财政扶持，还必须依靠和利用市场经济下经济实体对利益的追求。 　　总之，统筹城乡发展，是中国特色的工业化、现代化的根本战略。它汲取了“出口拉动”已有的成熟工业化战略，又发展了以比较利益

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