○  中国全面工业化战略：统筹城乡发展，使今天的大多数农民离乡进城、安居乐业乡镇街道  ○

为基础的“城乡互动”新战略；它既包含由外部市场拉动的现代化，又强调由内生需求推动的现代化。 　　四、把统筹城乡发展定为我国经济、社会发展的一个战略并成立统筹城乡发展办公室 　　4.1把“统筹城乡发展”列为我国经济、社会发展的第四大战略 　　统筹城乡发展是我国

经济、社会发展的一个核心问题。 　　首先，统筹城乡发展是包括出口拉动和内需推动两个方面的现代化战略。抓住了城乡互动，既抓住了出口拉动的农民进城，也抓住了内需推动的农民建城。 　　其次，统筹城乡发展，也是市场化的战略。在经济形态上，如果说，城市因过去国有程度较高影响了市场经济的发展，那么，农村却因为半自给自足性，延缓了市场经济的发展。个体经济、私有经济，并不一定等于市场经济。以个体私有经济为主体我国农村，现阶段并非完全的市场经济，其健全和发展市场的问题，与城市相比，有着特殊的难度。在这个意义上，我国农村的现代化，是由由半自给自足的个体私有经济走向现代市场经济。把城里的工业品生产多、快、好、省地转移到乡下，可以改变农村半自给自足的状况，促进个体私有经济进化到现代企业经济，从而加速农村市场经济的发展。 　　其三，统筹城乡发展，还是所有制结构和经营主体改造的战略。让城里资本流向农村、乡镇，一方面促进城里国有企业的改造，另一方面促进农业企业和县市乡镇企业的发展。 　　在产业、知识与人才培养的次序上，我国已确立科技兴国战略。为了协调短期与长期发展，我国已确立可持续发展战略。在兼顾东、中、西部共同发展方面，我国已确立西部大开发战略。这三大既定战略，尽管与城乡互动彼此影响、相得益彰，但没有涵盖、也代替不了城乡互动。西部开发与统筹城乡发展，都以相对优势和比较利益的原理为基础，都为摆脱单只依靠国际出口来拉动现代化的举措。然而，西部开发推进东部地区与西部地区的互动互利，而统筹城乡发展则旨在城市与县市、乡村的互动互惠。 　　所以，有必要把“统筹城乡发展”列为我国经济、社会发展的第四大战略。 　　4.2组建“统筹城乡发展办公室”来协调管理 　　尽管城乡之间存在比较优势、具有互动发展的基础。但是，城乡互动的真正形成，仍然有赖一定的条件，比如一个利益驱动的、自动的市场机制。这个机制的建立，需要政府的支持与引导。 　　在统筹城乡发展上，目前有很多的问题需要制定相应得政策、实施相应的协调、监管与引导。例如，农村在城市流动人口的协调与管理，转让土地后农民之市民化的各类问题，县市乡镇之城市化的诸种问题，各种支农资金的规范、分配与监管问题，税费减免与征收的规范、监管问题，县市乡镇到城里招商引资与城市企业、居民到县市乡镇投资发展的相关问题，工农产品价格的协调，等等。 　　没有一个统一的机构协调，统筹城乡经济很容易流于形式、止于宣导，难以深入地、系统地和权威地发现问题、解决问题。 　　建议组建“统筹城乡发展办公室”。这个专门机构的主要职责在于： 1、为各级政府在统筹城乡发展方面提供研究、参谋和咨询；2、制定统筹城乡发展的有关政策、法令和法规；3、代表政府协调、监管和引导统筹城乡发展。

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