○  王梦奎：关于统筹城乡发展问题乡镇街道  ○

sp;  改变城乡二元经济结构的根本途径，是工业化和城市化。     （三）改革开放以来，经济结构实现重大调整，工业化进程加快。１９７８—２００２年，农业在ｇｄｐ中的比重由２８．１％降到１５．４％；农业劳动力在总就业中的比重由７０％以上降到５０％左右；农产品等初级产品出口占出口商品总额的比重由５０％降到１０％以下；制造业能力显著增强；高新技术产业迅速发展。总的判断：我国已经进入工业化的中期阶段。     基本实现工业化是全面建设小康社会的一项基本任务。根据预测，２０２０年农业增加值在ｇｄｐ中的比重将降到１０％以下；农业劳动力占总就业的比重将降到１／３左右。按照统筹城乡发展的要求，在继续推进工业化中，以下三点是需要强调的：     第一，我国现在继续进行的工业化，不是传统的、狭义的工业化，那种工业化大体是指制造业发展及其在国民经济中比重提高的过程。我们要实现的是广义的工业化，既包括工业本身的发展和技术水平的进一步提高，也包括实现农业的现代化，以及由于技术进步和第三产业发展所引起的产业结构和就业结构的深刻变化。用先进适用技术改造农业和整个农村社会经济面貌，增加农产品的科学技术含量，适应国内外市场更高层次的需求，是农民收入增加的重要途径，也是改变城乡二元经济结构所必需的。     第二，在工业化战略和经济技术政策的选择上，要充分利用我国人力资源丰富特别是农村人力资源丰富的优势，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，发挥劳动密集型产业和资本技术密集型产业中的劳动密集生产环节的竞争优势。     第三，乡镇企业对促进农村经济和整个国民经济发展起了重大作用。乡镇企业是在城乡分割的体制环境中发展起来的，和发展初期相比，现在不论在所有制关系、区域分布还是在产业构成方面，都有很大变化，不再称作乡镇企业而称为农村中小企业，或许更确切些。在新的发展阶段，农村中小企业如何进一步发展和提高，使之和整个中国工业化与现代化进程有机地融为一体，在经济技术政策、产业布局和产业组织等方面有许多问题值得研究。     （四）城市化进程和工业化进程有很大的相关性，但又有差异。如果说，工业化引发的是农民的产业转移，那么，城市化所标志的则是城乡人口分布的变化。８０年代中期以来，随着工业化加快和政策放宽，城市化进程加快。同改革开放初期相比，２００３年城市化水平由１８％上升到４０．５％。但是，与世界平均水平相比仍低８

个百分点左右，与同等工业化程度国家相比大约低２０个百分点。从科学技术水平、制造业水平、工业占工农业增加值比重等项指标考察，我国现在都超过经济发达国家在基本实现工业化时期的水平，但城市化水平只大体相当于英国１８５０年（３７％），北美１９１０年（４１％），日本１９５０年（３８％）。这是城市化滞后的突出表现，也反映出我国工业化发展进程的不平衡性。     城市化是伴随着工业化发展起来的。城市有长久的历史，但直到近代产业革命以后，城市的规模和功能才发生革命性的变化，成为经济发展的中心和带动力量，启动了近代意义上的城市化进程。１８００年前后，城市人口占世界总人口的２％—３％。１９００年前后，上升到１３％—１４％。２０世纪两次世界大战期间，城市化陷于停顿甚至逆转，２０００年世界城市人口比重仍然提高到４８％左右。根据国际经验，一个国家城市化水平由３０％提高到７０％的阶段，城市化速度一般比较快，超过７５％会发生逆城市化趋势。我国已经进入城市化快速发展时期，８０年代以来总体上是加快的趋势。即使保持８０年代以来的平均进度，２０２０年城市化水平也会提高到５５％以上。根据联合国人居中心２００１年发表的《世界城市状况报告》预测，２０２０年发展中国家城市人口将达到５０％，２０３０年世界城市人口将达到６０％。按最保守的估计，届时我国城市化也会超过这个水平。     （五）对城市化发展趋势可以做出两点判断：     第一点，各类城市，包括大中小城市和小城镇，都将得到更大发展。城市形态在随着科学技术进步、交通通讯条件和产业组织形式的变化而变化，现代城市已经不再是历史上那种孤立的城池。城市是经济发展的产物。多年来不是鼓励而是限制大城市发展。大城市发展确实带来不少亟待解决的“城市病”，还是在不断发展，说明有客观必然性。１９９０—２００１年我国市区非农业人口超过１００万人的大城市从３１个增加到４１个。大城市、中小城市和小城镇都有其优势和局限性，都要以经济发展为基础，不能脱离经济发

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