○  王梦奎：关于统筹城乡发展问题乡镇街道  ○

展扩张城市规模；城市的扩张要考虑某些不可逾越的资源制约，例如水资源。城市化和城镇化的提法，实质是一样的，都是指大量农业人口向非农业的转移。城市化的“城市”，包括具有城市功能的小城镇；城镇化的“镇”，应该是作为经济中心的小型城市。目前一些小城镇已经发育成为小城市，不少已经具备小城市的雏形，在地区经济发展中发挥着重要作用。农民在农村就地转为非农职业，可以视为城市化的末梢和延伸。在缺乏经济基础的地方“造镇”，效果多数不好。     第二点，城市将在中国经济和社会发展中发挥更大的作用。人口和社会经济资源向城市集中，经济发展将在更大程度上依赖于城市的发展。地区竞争日益表现为城市之间的竞争。现在，长江三角洲和珠江三角洲城市群人口占全国不到１／１３，面积占全国１．５％，经济总量占全国２８％。越是经济发达的地方，城市经济所占的比重越大，城市对农村的带动作用越强。     走中国特色的城市化道路，要充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用。城市化滞后是历史包袱，也蕴藏着巨大的发展潜力，因为城市化快速推进期往往也是经济快速增长期。     （六）重要的是，要实行有利于扩大就业的政策，促进农村劳动力向非农产业的转移。我国现在城乡就业人数７亿以上，比整个发达国家就业人口多２亿以上，每年新增劳动力１０００多万人；加之处在经济体制改革和经济结构调整的双重转变时期，隐性失业显性化，资本有机构成呈明显提高趋势，ｇｄｐ每增长１个百分点对就业增长的拉动由８０年代的０．３２个百分点下降到０．１个百分点以下，我们将长时期面临沉重的就业压力。农民增收难和城市贫困问题，在很大程度上是就业问题。十六届三中全会提出，从扩大就业要求出发，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采取灵活多样的形式。这是有利于缓解就业压力和改变城乡二元经济结构的。现在农村劳动力严重过剩，解决就业问题主要靠发展非农产业和推进城市化。城市化的发展要以扩大就业为前提，不然也会带来某些发展中国家畸形城市化、将农村贫困转变为城市贫困那样的严重社会问题。城市人口规模大，有聚集效应，第三产业容易发展起来，扩大就业成本低。第三产业发展和城市化明显呈正相关关系，我国第三产业不发达是城市化滞后的结果。     城市化需要制度创新。为了平稳有序地推进农村富余劳动力的转移，在城市建设和管理方面，例如户籍制度、社会保障、医疗卫生乃至义务教育，需要进行必要的改革，为进城务工农民创造就业机会和生存条件。目前有上亿的流动农民，连同随其流动的子女，占全国总人口的１０％左右，相当于一个大国人口的数量。积极创造条件，使有固定职业和稳定工作的人能够安居乐业，对经济发展和社会稳定都大有好处。城市管理要充分考虑大量农民进城务工带来的新问题。拿义务教育来说，全国流动儿童有将近２０００万人，据国务院妇女儿童工作委员会办公室等单位对九个城市的抽样调查，８—１４岁的流动儿童未上学比例占１５％以上。就学的条件也很差，辍学现象严重。在失学的１２—１４岁儿童中，６０％已经开始工作。这不仅会影响劳动力素质，大量青壮年被边缘化为城市流民，还蕴藏着严重的社会不安定因素。目前城市由于出生率下降，中小学校设施多有闲置，为解决这个问题提供了方便。在住宅和公共交通建设等方面，也要适应城市化进程的需要。解决这些问题，不会成为影响城市发展的消极因素，相反，由此产生的大量社会需求，是促进城市建设和国家发展的积极的推动力量。     在２０世纪最后２０年中国年均９％以上的经济增长中，劳动力流动的贡献在１６％左右，也就是１．５个百分点。大量农民工提供了廉价劳动力，增强了中国工业的国际竞争能力，也推动了城市建设的大规模开展。如果城市化能够顺利推进，２０２０年有８亿左右的城市人口，２０５０年有１０亿左右城市人口，我国的经济实力和科技实力将明显提高，国际影响力将明显增强。城市化绝不是简单的农村人口向城市迁居，而是几亿人生产方式和生活方式的根本转变，这种根本性的社会转型将使整个民族的文明程度显著提高。     （七）要解决好土地问题。中国农村人口众多，地区发展不平衡，这种基本国情决定，改变城乡二元经济结构是个长过程。为了积极而又稳妥地实现这种转变，避免或者减轻大规模社会变迁可能发生的混乱和震荡，必须解决好农民土地问题，防止大量失地农民沦为游离于正常社会生存状态之外的无业流民。家庭小规模土地经营并不是理想的和最有效率的经营方式，但这是现阶段我们可以做出的最佳选择，是保证农民生计和社会稳定的基础。即使进城务工或者转入非农产业，

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