○  陈华生:深化农村改革的构想乡镇街道  ○

农业的规模经营需要，同时为要进入 城市的农民提供有一定年限的农用土地使用权价值可转让而取得 所需资金，又可以使减了人口数量的留守农民在每一轮农用土地 使用权周期满后无偿得到增加土地数量，从而使未来农民在发展 经济上能有应有的土地保障。     二、深化农村集体经济组织改革的构想 　　（一）农村集体经济组织体制的缺陷。现时乡级农村集体经 济组织、村级集体经济组织和小组级集体经济组织的前身分别是， 公社、大队和生产队，是相对应的被继承和继承关系。各级农村 集体经济组织对土地的占有比例，在“三级所有，队为基础”时 期，公社占的比例很小，几乎没有土地；大队占的比例也小，少 数大队有少量土地，多数大队没有土地；生产队占有几乎所有的 农村土地。乡级和村级集体经济组织又分为两种类型，第一类是 对土地拥有所有权的村（原大队）、乡镇（原公社）全体农民集 体所有的经济组织；第二类是第一类经济组织兴办的经济实体。 １、乡级集体经济组织，从全国来看，绝大多数乡镇已不存，即 使存在的这些少数乡镇中，“全乡镇范围内全体农民集体所有” 已空有其名而无其实了，只能说是少数人所有。２、村级集体经 济组织，存在的数量不少，存在的问题也比较多。一般是被村民 委员会架空而没有另外成立经济组织管理机构。无其名又无其实， 完全被村民委取代，只是人们需要其名时才偶尔提到它。绝大部 分的村，没有真正意义的经济实体，只是利用土地政策法律的缺 陷，将村内其他经济组织（小组、原生产队）的土地说成全村所 有，由村民委经营管理。村民委作为发包方将全村各小组的土地 发包，从中有收益。在任意拍卖“四荒”和土地被征用时又占有 一定的金额。在这些村中，有少数兴办办经济实体，村民委有不 少收入。由于集体经济组织法律的缺位，村级经济管理混乱，集 体经济流失严重。“全村全体农民集体所有”有其名而无其实， 实际变成村干部个人所有，是村官腐败之源。从这些年暴露出来 的问题看，这已是相当普遍的问题了。 　　（二）深化农村集体经济组织体制改革的设想。１、只保留 最基层的农村集体经济组织（原生产队的继承者。其规模现状， 少的几户组成，一般２０～３０户，上１００户的很少见），作 为行使农村集体土地所有权的唯一的一种组织。农村集体经济组 织，全国应统一简称农经组，以便在制定政策和修订法律、法规 使用其名称上的一致性。名称的一致性，还可以区别于其他农村 经济组织，减少在社会活动中不必要的麻烦。改革后的农经组， 主要行使土地所有权职能，不具有生产、经营职能。在划拨土地 使用权给农户家庭时，留出３～５份地，其中２～３份作为管理 人员报酬，２～３份作集体组织日常运作经费收入来源。２、撤 销解散属于第一类的乡级和村级集体经济组织，改制第二类经济 组织。从几十年的实践来看，乡级和村级集体经济的消极因素大 于积极因素。真正能发展壮大，真正实现全体成员所有和体现乡、 村级集体经济优热性的，在全国是凤毛麟角不多见的。国有企业 都已“抓大放小”，全面改制了，何况农村村级和乡级集体经济 的这种现状呢。因此，对乡级和村级集体经济必须大刀阔斧地改 革，属于第一类的乡村两级集体经济组织，全部撤销解散。其所 有的土地、财产，析分到原所属的各农经组。属于第一类集体经 济组织举办的经济实体，即第二类集体经济组织，按照现代企业 制度进改制。将其资产析成股份分到第一类集体经济组织全体成 员后可有偿流转；将其集体土地所有权析分到各农经组，土地使 用权进行无偿划拨归其所有。在村级的第二类经济组织－经济实 体改制时，应留出一定的股份比例给村级行政管理组织控股，作 为管理机构运转经费来源。改革后的村级行政管理组织，主要具 社会管理职能，不具生产、经营职能。 　　 三、深化村民委员会和村级管理机构的构想 　　（一）村民委员会的缺陷。目前，村民委员会普遍是规模过 大，不但不利于开展工作，而且也客观上制约了村民参加民主管 理和行使民主权利积极性。１、村民委员会的规模。自从村民委 由自然村改设在行政村后，有的村的人口有２０００人左右，有 的多达四五千人；有的由数个甚至数十个自然村组成，有的村落 居住分散在几十平方公里甚至上百平方公里土地上。２００１年 农村税费改革以来，出于村级财力的原因，各地合并行政村之势 不减，每年全国有上万个村合并。这次农业税全免，并村将有一 次高潮。２、村民委员会规模过大的弊端。一是村内利益圈多而 公共利益少，村民参与民主管理的热情不高。一般相邻的自然村， 客观上就有共同的利益资源，如水、电、路、土地和山林等，人 与人之间相熟而亲近。村民对利益圈内的事比较关注，对利益圈 外的事则漠然视之。在有多元利益圈的特大行政村，什么“村民 会议”、“一事一议”、“村民参与民主管理”等，那可是侈奢 的东西。二

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