○  陈华生:深化农村改革的构想乡镇街道  ○

是村民居住分散，无法召开村民会议。村民自我管理、 自我教育、自我服务的难度大。民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督的制度难以落实。比如选举工作，由于村的规模过大， 村民互相认识的不多。在那些没有村级集经济的村，村干的职位 没有多大吸引力，

村民参加选举的热情也不高。每次村民委或人 大代表选举，是靠乡镇干部和村内骨干的“苦干”加“巧干”才 能完成的。可以这么说，村民委设在行政村以来，从来没有召开 过村民会议或村民代表会议的村，是相当普遍的。这种状况如何 搞村民自治，如何推进农村民主进程，如何贯彻落实《村民委员 会组织法》？借用农民“良种还应有良法，才能获得好收成”的 话来说，再好的政策和法律也要有好的制度来保障，才能落到实 处。总之，村民自治不应是画饼充饥。村民委员会的规模必须改 小，才能够推进农村的民主进程。 　　（二）深化村民委员会和行政村管理机构改革的设想。１、村民委员会改设在自然村或农经组。新设的村民委员会内只有一 个农经组的，村民委成员和农经组管理人员可以“一套人马两块 牌子”，在不同场合以相应的身份名义作为。２、行政村管理机 构。村民委员会改设在自然村后，行政村作为国家行政管理延伸 与村民自治的交汇点－“交换机”，设立半行政半自治的村级管 理机构，称自治联合村，简称联村。改革后的村级行政管理组织， 主要具社会管理职能，不具生产、经营职能。联村的村长在村内 农民中由村民选任；党支部书记由“两推一选”产生，即在村民 和党员推荐的基础上，经过组织考核确定候选人，然后按党章规 定进行党内选举。每届任期三年。联村的村干部的报酬，国家财 政按不低于当地的最低工资标准发给补贴，村内自有收入的可由 村民委主任会议和党支部讨论决定报酬标准。

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