○ 妥善处理土地纠纷维护农村稳定乡镇街道 ○

发展农村经济是“三农”工作的第一要务，而农村的稳定则是发展的前提和基础。当前，我省农村总体上政治稳定，社会安定，治安平稳，但仍然存在一些不稳定因素，其中较突出的是土地纠纷问题。土地纠纷极易引发群体性事件，导致农民和农民、农民和农场职工、农民和外来投资者之间的暴力冲突，造成经济损失和人员伤亡，严重影响社会稳定。妥善处理农村土地纠纷，维护农村稳定，是搞好“三农”工作的一项重要任务。我省土地纠纷原因分析我省农村因土地纠纷引发群体性事件的原因错综复杂，既有客观因素，也有主观上的原因；既有历史遗留的问题，也有现实工作中的不足；既有农民自身法制观念的淡薄，也有基层组织和干部队伍建设方面的薄弱。归纳起来，主要有下面几种成因： 1．土地权属不清。长期以来，农村体制多变，农民集体土地使用权经常变换，变动后又不能及时调整、界定界线，导致土地权属争议不断，而由于缺乏必要的资料作为凭证，又给土地确权、解决纠纷增加了困难。我省现有荒山荒地资源50xxxx万亩，海滩涂资源5xxxx万亩，这些土地资源除极少数在土改时划归集体所有外，都是国有土地，但使用权却从来没有明确过。近年来，随着热带高效农业的开发和经济效益的提高，这些过去无人问津的荒山荒坡和滩涂，变成脱贫致富的重要生产资料，争夺其使用权的矛盾日趋尖锐，土地纠纷增多在所难免。据统计，我省土地纠纷发生在耕地上的极少，有9xxxx的土地纠纷正是发生在这些坡地、荒地和滩涂地上。 2．土地资源配置不合理。农村集体土地的界定，是解放初期按照当时的农村人口、劳动力、牲畜、农具的数量以及种植面积来确定的，除此之外的土地，大多数划入国有农、林、牧、渔、盐场等。土地维持50年不变，但是这50年中农村的人口已经增长了多倍，农村有限的土地资源和迅速增长的人口必然发生严重矛盾。一　(欢迎光临海南新闻网hinews.cn)方面是农村人均占有土地太少，另一方面是个别农场　(海南日报)有土地长期闲置、无人耕种，这引起一些农民心理不平衡和不满，导致土地纠纷发生。 3．农民依法用地观念差。一是以祖宗地、祖宗海代替法律权属，认为世世代代居住的土地，祖祖辈辈的葬坟，就应该是我的土地。不少相邻村庄之间的土地纠纷就是因为这种错误观念而引发的。二是不执行法院的判决和政府的裁决。据省农垦总局统计，垦区农场近几年来因土地被占向各级政府申请复议或向法院起诉，法院作出的判决及市县政府作出的裁决有相当部分执行不了。 4．土地开发不规范留下隐患。有的不申请土地确权登记发证，未确权先发包；有的未经三分之二的村民代表同意就擅自发包；有的不按规定履行报批手续越权审批。二是农村土地在对外发包中，普遍存在“面积过大、时间过长、租金过低”的问题。这些问题在土地价值较低的时候，多数群众不大关心，随着土地的大幅度增值，村民就会感觉吃亏太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，这样与开发商之间的矛盾就会爆发。三是土地补偿款和解决就业问题没有兑现，或者分配上存在问题。 5．某些基层组织软弱无力，少数干部以权谋私。土地纠纷引发的群体性事件，有不少与村委会和乡镇领导班子的风气不正、软弱无力、工作不到位或以权谋私有关。有些干部明明知道农民占用国有土地理亏，但不批评、不制止、不教育，听之任之，有的甚至为其撑腰、壮胆，有的甚至带头上访闹事；有些基层干部没有群众观念，有事不与农民商量，有的甚至与不法开发商相勾结，未经多数农民同意就擅自发包，损害农民的利益；有的基层干部对土地纠纷不闻不问，置之不理，该解决的不及时解决，致使纠纷由小到大，由轻到重，越闹越大，越闹越凶；少数干部以权谋私，暗箱操作，私分承包款，引起群众不满。处理土地纠纷的对策处理农村土地纠纷，必须以“三个代表”重要思想为指导，以法律法规为准绳，以协调保护各方面的合法利益为出发点，以“既尊重历史，又考虑现状”为基本原则，防止局部问题向全局转化、经济问题向政治问题转化、非对抗性问题向对抗性问题转化，全力维护农村的社会稳定。 &nb

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