○  村干部的策略行为与村委会的职能偏离乡镇街道  ○

的这种经纪身份使得他们与乡镇干部之间建立起一种微妙的个人关系。当前基层政府财政包干的情况下，乡镇干部普遍有任务在身，而他们要顺利完成任务离不开村干部的帮助。特别是包村干部，与领导签了责任书，他所包的村完成乡镇任务的情况与他本人的收益挂钩，他们与村干部关系好坏会影响到村干部完成任务的积极性，从而影响到包村干部自身利益。因此，对于乡镇干部而言，他首先担心村干部不肯卖力完成任务，至于村干部的其他过失，只要不出大乱子，他就不甚关心。另一方面，对于村干部而言，通过乡镇干部可以获得政府的支持，可以发展与村庄以外的社会关系，从而可以获得更多的资源。这样，村干部与乡镇干部特别是包村干部之间很容易产生一种“人情”关系，双方基于这种“人情”关系交换各自所需而对方拥有的资源。在这种“人情”关系是一种非正式关系，在这种关系下，乡镇干部会把默许村干部在执行制度时的某些无损大局的越轨行为作为巩固和发展这种“人情”关系的必要成本，从而鼓励了村干部偏离制度的行为。最后，这种“人情”关系使得国家对村干部的监督发生异化，并且这种关系会造就跨越乡村两级的利益集团，这种利益集团的形成则会进一步增加国家和村民监督乡村干部的难度。 　　总地来说，村委会法人行动者内部权威关系的不平衡和外部控制的不完善为村干部的策略行为提供了“自由”政治空间。 　　四  结论 　　村委会职能实施中的偏离现象反映出村民自治这一新制度与当前中国农村社会结构之间存在着张力。对于这一现象，“国家与社会”视角的解释失之简单，忽视了现实中各方之间关系的复杂性；“村干部角色”视角的解释忽视了村委会作为一个组织的存在，或是将村委会的组织行为还原为村干部的个人行为。为了弥补宏观研究和微观研究各自的不足，本文从二者结合的组织层面进行研究，将村委会看成一个法人行动者来分析，展现村干部的个人行动与村委会的法人行动之间的关系。 　　根据以上描述和分析，可以得出以下结论：村委会的职能偏离现象是在其职能实施过程中，作为村委会法人行动者代理人的村干部的策略行为的结果。从内容上看，村委会职能是被选择性实施；从方式上看，村委会职能是被变通性实施。村干部的策略行为的基本原则是在规则与资源等结构性要素允许的范围内最大限度地实现自身利益。而为村干部的策略行为提供可能性的是，村委会法人行动者内部权威关系的不平衡和外部控制的不完善造就的村庄“自由”政治空间。

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