○  未来三年，农民将重新面对三个老大难问题乡镇街道  ○

大量劳动力所致。随着农产品价格下跌，农业收入下降，农村2亿多绝对剩余劳动力必然在非农领域寻求就业。只要农村种植业和养殖业不景气，乡镇企业新增就业机会就会大幅下降（1997——2003年相对1983——1996年，每年较少数百万人）。如果前两年农业和乡镇企业吸纳的劳动力吐出，加上农村劳动力的自然增长，预计未来每年从农村挤出的劳动力不会少于150xxxx，而中国经济保持xxxx发展速度，每年实际只能为农村接纳100xxxx左右的劳动力。未来农民就业问题将是和谐社会建设的头等重要的社会问题之一。     二，衍生的全局性后果     如果上述三大难题重现，必将产生一系列的连锁后果。一是农民需求下降，农村市场萎缩，加剧宏观调控的压力；二是下岗工人、城市高中生、大学毕业生、农民工第二代、新进城农民工的就业问题，集中于城市解决，考验和谐新政；三是胡温新政解决“三农”问题成果毁于一旦，已经初现的全面深化改革的契机散失。     三，建议。     总的建议是：坚定不移的、不折不扣的实施“以工补农”战略，大幅度增加对三农的投入，给农民平等国民待遇；要通过建立“依法配置三农资金的新体制，高效透明转移支付三农资金的新路径，民主管理和使用三农资金的新机制”，杜绝三农资金“张冠李戴式的权力配置、层层雁过拔毛式的转移支付、家族式的使用管理”；建立和健全农业保护政策体系、农民社会福利政策体系、农村民主自治政治体系，促进农业和农村现代化改造，实现农村和谐发展。具体而言，重点为：     第一，坚决落实粮食保护价收购政策的同时，坚定不移的开放国内粮食市场，严格控制主要农产品进口。积极寻求粮食出口或援助缺粮国家。多余的粮食，出口不了，援助不成，宁可倒入大海，也不要留给粮食部门的“粮耗子”。     第二，严格控制生产资料涨价。要特别支持农民合作组织生产、经营、消费农业生产资料。     第三，放手和支持农村农民组织发展，主导“组织民间化”，推动“民间组织化”。大力补助民间组织动员农村劳动力大搞农村基础设施建设，用“劳动换福利、劳动换权利”的办法提升农村民主自治水平。     第四，完善基本农田保护制度和主要农产品区域种植计划，基本稳定主要农产品产量。     第五，开放民间金融，创建农村土地金融社保制度，将农村土地产权纳入现代金融体系，大力发展村社（集体）资本主义经济。同时，支持农

业向专业化、工业化、产业化、企业化方向延伸。     第六，积极推进乡镇有限自治，扩大人民民主政治权利。在《宪法》的框架内，最大限度的保障农民的公民权利。只有这样才能保证中央转移支付资源最大限度的直接用于老百姓身上。

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