○  区农村产权制度改革三种模式的运行对比分析乡镇街道  ○

bsp;  （一） 创新了土地制度，推进了土地价值化、市场化，为农业现代化和农村城市化奠定了基础。
   一是彻底解决了过去招来好的项目农民不给地的问题 , 通过土地承包经营权和股权的合法置换，使农民分散的土地经营转变为农村集体的统一经营和开发。这一做法有效地化解了土地这一生产要素对经济发展的瓶颈制约因素，使资源的配置更加有效合理。
   二是由于土地合作社一手托两家 , 直接办理开发的相关事宜 , 入区企业不用直接与农民打交道 , 减少了由于建设项目征地产生的企业和农民之间的利益矛盾 , 使企业得以快捷合法地获得土地使用权, 保证项目能及时开工 , 缩短了建设周期。
   三是有了土地 , 政府可以加大投入, 大胆进行基础设施建设,使原来的“生地”变“熟地”, 进一步改善小城镇的投资环境 ,增强小城镇的吸引能力,为经济快速发展创造了广阔的空间。
   （二）革新了产权制度，调动了各方面利益主体的积极性，为集体经济的发展提供了多层次的动力 。在推行股份合作制中，通过资产量化、股份到人，能够在产权关系上真正体现社员的集体经济主人翁地位，增强了主人翁感，提高了关心集体、参与民主管理的积极性；通过界定股权，明确集体股、法人股、个人股所占有的份额，理顺了农民、经营者、企业法人、所有权人四者之间的利益关系，调动了各自的积极性，可以有效促进社区集体经济的迅速发展。
   （三）强化了社会保障功能，筑牢了集体分配的积累基础，为统筹城乡经济社会发展和走向共同富裕目标创造了重要前提。近年来随着城市化进程加快，农民承包的土地被大量征用，使得一大批被征地农民失去了收入来源，生活处境堪忧。推行股份合作制，先从村集体资产中划出一块，为农民办养老保险；同时通过股权量化，使农民人人都有分红权。这样，农民不仅有了养老保险，而且有了收入来源。退可守、进可攻。农民既得到基本的社会保障，为统筹城乡经济社会发展消除了后顾之忧，又为不断提高群众生活，走向共同富裕提供了前提条件。实质上也是农民自主化解“二元结构”矛盾的有益尝试。
   （四）建立了完善的法人治理机构，提高了各层次经营的管理水平，为实现决策民主化、科学化找到了有效形式。推行农村社区股份合作制，村经济合作社从直接投资办企业为主转向“资本经营、股份合作、风险共担、收益共
   享”的新路子。xxx村通过循序渐进的股权改革，使改制企业建立起完善的法人治理结构，形成“股东代表大会——董事会——总经理”的经营模式，实现了所有权、经营权、使用权相互制衡，使农村集体经济纳入现代市场经济的轨道，在决策上实现了民主化、科学化；经营方针、重大投资项目、收益分配等重大事务经股东代表大会审议通过，创新了经营管理机制，提高了经营管理水平。该村改制企业蓬勃发展的良好业绩充分证明了现代企业运作机制，调动了各层次经营的积极性。股份制改革以后的投资决策比以前慎重得多，投资项目成功率比原来高得多。
   （五）加强了社区基层组织政治文明和精神文明建设，维护了农村社会稳定，为农村社会全面进步走出了新路子。近年来，在快速推进城市化进程中，大量的土地被征用，村经济合作社获得一笔可观的土地补偿费，农民群众对此十分关切，担心集体资产流失，引发干群矛盾激化，农村社会不稳定。推行农村社区股份合作制，明晰了农村集体资产的产权关系，明确了农村集体经济的分配关系，避免了集体资产的流失和平调，解除了农民的顾虑。同时，推行农村社区股份合作制后，被征用的土地补偿费纳入到了总股本中，进行规范的投资和分配，或统一为社员办理养老保险等社会保障，使农民长期获益。特别是在农村基层组识政治文明和精神文明建设中，通过选举把群众信得过的、肯为农民办事的、年轻有为、文化程度高、有经营能力的人选进董事会，使村级领导班子得到改善和加强。
   （六）解放了农村劳动力，优化了人力资源配置，为“三大产业齐发展”创造了有利条件。在土地股份合作制中，农民的土地承包使用权量化为股权，农民不必固守土地，可全心转向二、三产业，实现劳动力的优化配置。xxx村土地合作社成立后 , 土地收益由过去一次性补偿给村集体 , 变为直接兑现到农民手中 , 保证农民年年有收入 , 同时 , 还使入会后的农户每亩土地获得的收入比自己直接经营提高了4-5 倍。此外，广大农民得以腾出精力投入二、三产业劳动 , 又获得了新的收入 , 实实在在地加快了增收致富步伐。譬如, xxx村的土地大部分是沙地 ,过去每亩土地年纯收入不足30xxxx , 入社后每亩土地每年获得了1

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