○  认清形式抓住关键－－全面提高农业产业化经营水平乡镇街道  ○

农户、“订单农业”等，可以带动千家万户按照市场需求，进行专业化、集约化和规模化生产，避免分散农户自发调整结构带来的盲目性和趋同性，形成“政府调控市场、市场引导企业、企业带动农户”的结构调整新机制。通过农业产业化经营配置各种生产要素和资源，可以尽快提高农业劳动生产率，加速改造传统农业，全面推进新阶段我国农业的技术创新、组织创新和制度创新。同时，农业产业化经营组织通过形成“利益共享、风险共担”的联结机制，还可以把农业“后续车间”的利润返还到“第一车间”，使参与产业化经营的农民不但从种养业生产中获益，还可以分享加工、流通环节的利润，增加收入。
   　　(二)农业产业化经营是发展县域经济、加快

小城镇建设的重要带动力量。农业产业化经营，通过加工或流通型龙头企业带动基地、农户发展种养业生产，将一二三产业有机结合在一起，不仅带动了农业发展，而且促进了农产品加工、运输业发展。发展农业产业化，有利于促进县域经济结构调整，提×××域工业化水平，形成工业带动农业、农业促进工业的产业发展新机制。发展农业产业化，通过把农村劳动力吸纳到龙头企业和配套企业就业，促进人口、资金等向小城镇集聚，为小城镇建设提供产业支撑，加快小城镇建设。
   　　(三)农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的现实途径。发展农业产业化经营，依靠龙头企业的带动，可以在不改变农户家庭承包经营的前提下，为提高农业的整体规模效益开辟新的道路，为促进农业科技创新、吸纳先进生产要素和科学管理提供适宜的组织载体。发展农业产业化经营，由龙头企业、专业合作经济组织和干家万户建立多种形式的联合与合作，可以使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的农产品生产基地，开辟在小规模家庭经营基础上，有效吸纳先进生产要素、提高农业整体规模效益的新途径。
   　　三、要进一步加大对农业产业化经营的扶持
   　　发展农业产业化离不开党和政府的扶持、引导和服务。近年来，各级党委、政府和有关部门，高度重视农业产业化的发展，在扶持、引导和服务方面做了大量卓有成效的工作。但是同产业化发展的要求相比，还有许多地方需要改进和加强。当前很重要的一项任务，就是要创造更好的政策环境，提供更加有力的支持，切实解决在产业化发展过程中遇到的实际困难。当前要着重研究以下几个问题。
   　　(一)加大财政扶持
   　　中央已经明确，中央和省级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金。各级财政的专项资金，对能带动当地主导产业发展的大型农业产业化项目，可以采取注入资本金或参股的形式予以支持。有条件的地方可以采取多种渠道共同出资建立担保基金等形式，对龙头企业的融资给予担保。不论哪种所有制、哪种形式的龙头企业和组织，只要能带动农户，与农民建立起稳定的产销关系和合理的利益联结机制，都要一视同仁地给予扶持。为提高龙头企业和农户抵御风险的能力，建立稳定的利益联结机制，应鼓励龙头企业和农户共同建立风险基金，允许在税前列支，在遇到重大风险时，财政给予补助。农民专业合作经济组织(协会)是产业化发展的新模式、新的增长点，对其发展各级政府应当认真引导和扶持。
   　　(二)调整税收政策
   　　降低农产品及其加工品的增值税税负。结合当前正在进行的农村税费改革，调整现行农产品加工增值税税率，将增值税进项税率与销项税率调整到一个平台上，解决农产品深加工增值税高征低扣问题。要优先保证出口农产品及加工品退税，提高出口退税率。
   　　(三)强化信贷支持
   　　一是放宽抵押担保条件。可研究采用龙头企业联合出资或政府牵头发起、社会筹集建立担保基金等多种方式为龙头企业贷款提供担保，解决龙头企业贷款担保难的问题。对农民的小额贷款，应允许用收获期农作物抵押贷款。对龙头企业的贷款，银行应制定“库贷挂钩”办法，即允许企业先以贷款购进原材料，再以原材料库存作保证，企业加工销售产品后归还银行贷款本息。二是扩大统一授信、允许循环使用。三是适当降低贷款利息。对于龙头企业贷款给予利息优惠或由财政资金给予贴息。政策性银行要向产业化重点倾斜。农村信用社要加大对龙头企业基地农户生产贷款的服务，鼓励龙头企业、专业合作经济组织为基地农户贷款进行担保。
   　　(四)加强政府引导和服务
   　　一是要抓紧制订农业产业化发展规划和启动“1515”行动计划，搞好产业导向，整合资源，避免重复建设和恶性竞争。二是制订与

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