○  论如何推进中心城市又好又快发展政府政务  ○

享、共赢发展。要努力形成目标一致、利益协调、规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、环境共保的中心城市发展格局。重点要把握三条：一是坚持市区一家。市与区是利益共同体，发展目标上是完全一致的。“小河有水大河涨”、“大河有水小河满”，无论哪一级快一点发展，都是**中心城市的发展，受益受惠的都是市区群众。区一级实力壮大了，对市里的贡献就增加，发展的基础就更扎实。市这一级实力壮大了，就更有能力投入市区共享性的重大基础设施，就更有能力在政策、项目、资金、资源要素等方面扶持区一级发展，就更有能力通过政策性倾斜和财政转移支付等手段扶持黄岩西部和大陈岛等欠发达乡镇，实现区域、城乡的一体发展。因此在中心城市发展上，唯一的目标就是共同把这块蛋糕做大。二是坚持统分结合。市与区的职能划分要科学、清晰，责权利要相统一。市作为一级政府，有法定的职能和权限，重大政策出台、城市规划实施、共享性跨区域重大项目建设、重要资源配置以及法定由市里审批、管理、监督的权限必须集中在市里。根据**组合式城市的特点和现行管理体制，按照统分结合、责权利相一致、统中有分、分中有统的原则，实行简政放权，赋予三个区和经济开发区更大的管理权限，该放的都应委托、授权到位，更多地调动区一级的积极性。三是坚持双向互动。市与区既是层级关系，更是直接管理服务关系，作为市一级，要眼睛向下，在管理服务区一级发展上，凡直接监管的必须履行职责，依法到位，不能仅仅停留在层级关系上；凡管理服务的，必须做到领导精力、工作精力、资源配置三到位，提高办事效率和服务满意度。而区一级首先要自觉地服从于市级职能管辖，还要认真研究如何为全市服务、为全市作贡献问题。因此，要形成双向服务、双向互动氛围，少争论、不争论、多沟通、勤协作、谋发展。区与区之间既要有适度的竞争关系，又要实现功能互补、错位发展，还要相互理解、支持、帮助。比如椒江、×××与市开发区之间，既有竞争，又有相互合作、功能互补、利益共享。对黄岩西部扶贫开发，不仅市里要统筹协调，×××、×××、开发区也要进一步落实责任，共同帮扶。要构筑中心城市发展制度平台，市委、市政府将切实加强对中心城市工作的领导，建立中心城市发展联席会议制度，定期召开加快中心城市发展工作会议和经济社会发展形势分析会，开展对市区重大问题的专题研究，开展对具体问题和矛盾的协调。
   (三)强化作风保障，创造良好的发展环境
   
   中心城市能否更好更快发展，关键看各级领导班子和干部作风能否得到有效转变，看发展的环境能否有效改善。要深入开展“两年”和“作风建设年”活动，着力转变工作作风，大力改善中心城市的发展环境。一要创新服务。现在我们不少干部思想解放不够，循规有余，变通不足；守旧有余，创新不足；用权有余，服务不足。对此，各级各部门要淡化权力观念，强化责任意识、服务意识；善于把上级精神与**发展实际结合，善于沟通，善于变通；坚决摒弃和反对“没有好处不想干、有风险的不敢干、难度大的不愿干、无先例的不肯干”现象，坚决纠正有些职能部门“馒头大于蒸笼”的“肠梗阻”、“中梗阻”现象。二要加快职能转变。市级机关各部门首先要把工作重心转移到加快中心城市发展上来，今后检验市级机关工作业绩和效能，主要看服务三区和开发区工作做得如何，评定市级机关工作好差，首先听取三个区和开发区的意见；要探索建立新的考核办法，将市、区两级干部考核与中心城市发展成效联系起来。要改革行政审批管理方式，减少审批环节，提高行政效能。本着“精简、规范、高效”原则，对市级权限范围内不必要的审批审核事项和环节坚决取消和简化，对保留的事项，要对办理程序、承诺时限、收费标准进行进一步清理，进一步压缩审批时限；要以市区两级行政服务中心建设为载体，规范并联审批手续，努力推动“两集中、两到位”；强化行政效能监察，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为现象。三要完善政策体系。加快制定中心城市发展的政策体系，出台进一步优化中心城市经济发展环境、推进中心城市人口集聚、推进总部经济发展和地方性商业银行发展、完善村留地处置等一系列政策，促进中心城市的健康、持续发展。要注意市区政策平衡与协调，减少因政策不统一引发的矛盾。
   (四)强化组织保障，提高基层执行力
   
   加快中心城市建设的任务需要各级组织和广大党员干部去落实，这是对各级基层组织和干部队伍战斗力、执行力的考验。一要切实加强中心城市街道和乡镇党委建设。中心城市的街道和乡镇是承担中心城市发展任务的主体力量，承担着经济社会发展、社会和谐稳定、党的建设等繁重任务，特别是在城市建设、经济开发区、工业园区、重点项目推进过程中，大量的征地、拆迁、

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