○  省级机关后勤服务社会化改革政府政务  ○

;  　　以资产为纽带，以市场为导向，以价值规律为杠杆，对现有后勤服务保障机构逐步实行联合，走专业化、产业化、集约化的发展道路。可从各部门的实际需要出发，因地制宜地采取多种形式：
   　　1.从服务保障内容上，可实行整体联合，也可实行宾馆招待所、物业管理、餐饮和用车等服务保障项目的单一联合。
   　　2.从服务保障对象上，可按部门和系统组织联合。
   　　3.从服务保障的空间上，可打破部门和系统的界线，组成跨部门的综合或专业服务保障中心。
   　　4.从联合的方式上，可根据市场发育程度，组建集团公司、租赁公司、股份有限责任公司、股份合作公司或实行兼并等。
   　　为推动这一工作，建议由省机关事务管理局牵头，成立省级机关后勤服务保障集团，负责有关后勤服务保障的指导与协调。
   　　五、政策选择
   　　从宏观管理的角度看，政策是主要推动力。
   　　考虑到机关后勤改革涉及的问题既多又新，政策必须能够充分体现“统筹兼顾、稳中求进”的原则，既要统一筹划、整体设计，与国家经济改革相衔接，与国家政策制度调整相结合，又要考虑各单位的具体情况和差异、市场发育程度、干部职工的承受能力等，在改革范围、实现形式、运作机制上因地制宜、区别对待，正确处理当前改革与长远发展、整体推进与重点突破、专业分工与行业协作、行政主体与后勤服务主体的关系。从实际出发，目前急需出台的扶持政策：
   　　一是目前机关后勤不良资产较多，仅靠现有资产存量启动比较困难。为此，政府应增加对机关后勤社会化改革的财政投入，用增量带动存量，促进机关后勤改革，保障机关正常运转。
   　　二是从机关分离出来的服务保障单位，服务对象具有特定性，服务项目和范围又受到局限，收费标准还要考虑服务对象的承受能力，对此应在一定时间对这些服务保障单位适当减免其营业税、所得税和其它社会摊派，扶持起发展。
   　　三是采取老人老办法、新人新政策，妥善解决好下岗分流职工和分离出来的后勤职工的社会福利保障问题，对下岗分流的职工应提供培训、建立安置基金、在一定时间减免其兴办经营实体或企业税收等优惠政策。
   　　四是允许机关后勤单位与其他企业共享企业改制、兼并破产、再就业工程、住房建设优惠政策。
   　　五是逐步提高公务员工资，将过去的住房、用车、餐饮及其它“暗补”的福利转化为货币化的“明补”理入工资，同时逐步提高机关经费保障标准。
   　　六是以资产为纽带，科学界定资产范围，允许在机关分离后勤服务保障实体时人随资产走，将后勤服务实体原有资产无偿划拨给分离出来的单位，也可根据部门实际采取租赁、买断、托管、控股、股份制等多种方式。
   

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