○  在贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话政府政务  ○

贯彻实施行政许可法的过程中，自觉加强配合，通力协作，防止出现“肠梗阻”，确保行政许可法顺利实施。同志们，贯彻实施好行政许可法，具有十分重要的意义。我们一定要在以hjt同志为总书记的党中央的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，认真贯彻实施行政许可法，推进依法行政，提高政府管理水平，努力为全市经济社会持续快速协调健康发展营造良好的法制环境。二、明确任务，抢抓进度，按时保质完成行政许可规定、行政许可实施机关、行政许可项目的清理工作清理工作是全面实施行政许可法的基础和前提，是一项硬任务和攻坚战。各地各部门一定要周密计划，严密组织，确保按时保质完成行政许可规定、实施机关和具体项目的三项清理任务。在清理工作中，要注意明确和把握好以下几点：１、要明确清理目标。清理工作的近期目标是，完成好“三清理”任务，确保××年月日以后我市实施的行政许可，都符合行政许可法的规定。其中，行政许可规定和实施机关的清理工作要在３月１０日前完成。行政许可项目清理工作，要在月底前完成，“三清理”工作完成后，都必须通过十堰日报等新闻媒体向社会公布清理结果。其长远目标是，通过清理达到规范政府依法行政行为，促进政府管理理念、管理职能、管理方式转变，全面推进依法行政，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和法治政府。２、要把握清理原则。清理工作的原则，总的来讲，要符合行政许可法确定的原则和规定。凡是不符合这些原则和规定的，都要进行清理。因此，把握清理工作的原则，首先必须对行政许可法确定的原则全面了解和认识。行政许可法总结实践经验，吸收理论研究成果，适应市场经济发展需要，体现与时俱进精神，确立了六项基本原则。一是合法原则。就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。行政许可是一项重要的行政权力，设定行政许可属于立法行为，应当符合立法法确定的立法体制和依法行政的要求，做到相对集中。从权限讲，只有全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常务会，省、自治区、直辖市人民政府可以依据法定权限设定行政许可，其他国家机关包括国务院各部门一律无权设定行政许可。从形式讲，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规及省、自治区、直辖市政府规章可以依法设定行政许可，国务院各部委行政规章、较大市的政府规章和其他规范性文件包括我市各政府及其部门的文件一律不得设定行政许可。二是公开、公平、公正原则。行政许可设立的项目、过程、规定、主体、条件、实施及其决定等，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，都必须公开，以便于保证公众的知情权、参与权和监督权，防止行政机关滥用权力。对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。三是便民、效率、服务原则。行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务，方便人民群众，做到及时统一受理、统一办理、统一送达，实行一次告知，两次办结，限期作出决定。四是救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权、要求听证权；有权依法申请行政复议或者提起诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。五是信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。如果行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或准予行政许可依据的客观情况发生重大变化，行政机关为了公共利益的需要，确需依法变更或撤回已经生效行政许可的，由此给公民、法人或者其他组织造成损失的，行政机关应当依法给予补偿。六是监督原则。县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可监督制度。上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，主要是行政许可的设定权、规定权，以及实施的每个环节进行监督，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。根据以上六项基本原则，我们在清理工作中应坚持以下两点：第一，我市各级政府及部门自行设定的行政许可，必须一律予以取消，并废止；第二，对上位法设定的行政许可，我市各级政府及部门自行改变了实施主体，增设了许可事项、条件、程序和延长了期限的，必须一律按上位法规定予以修改。具体工作中，主要把握三条：一是判断清理任务归属时，遵循“谁设定、谁清理”和“谁主管、谁清理”原则。各负其责，坚决杜绝互相推诿，贻误工作。二是判断许可项目、规定和实施机关是否合法，决定取消、保留时，应遵循“于法有据”原则，即：保留的许可项目、规定和实施机关，必须有法律、法规或规章依据。三是判断许可实施机关许可名义对、错时，遵循“法人资格”和“职权法定”原则，即：行政机关内设机构不得以自己的名义实施行政许可；一个许可项目只能由赋予法

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