○  在全市工程建设管理工作会议上的工作报告政府政务  ○

设管理和建筑业发展的重任。
   第二，深化行政管理体制改革，全面加强队伍建设。继续改进和规范行政审批行为，明确行政管理部门和咨询机构的职能与职责定位、业务范围和行为规则，促进行业管理规范化，切实提高依法行政能力；充分发挥建筑业行业协会、学会的作用，构建政府与企业之间的联系机制，促进企业间的联合与交流。
   (二)以建筑业改革为主线，迅速提升我市建筑业整体实力
   第一，加快推进建筑业企业和勘察设计单位改制工作。企业改制是今年重中之重的工作，我们要紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机，充分利用国家给予的优惠政策和省政府出台的配套政策，尽快实现国有资本退出和企业职工身份的转换，使企业真正能够自主地参加市场竞争；今天我们通知了所有未改制的国有和集体勘察设计、施工监理企业来参加今天的会议，我们应充分认识到，政府对企业改制的扶持政策时间是有限的，如果企业改制搭不上全省国企改革这班车，错失良机，以后改制将更加困难。对仍保留事业单位性质的市政维护、规划、地质勘察、水利等单位院所涉及的建筑业企业、勘察设计企业，也必须将生产经营部分与事业性质部门彻底剥离，对经营部分进行企业改制到位。全市建筑业企业和勘察设计应在今年年底前完成企业改制工作，未进行改制的企业2005年不予办理资质晋级和增项，2006年不予年检，不得进入建筑市场。
   第二，全面完成中介机构改制工作。监理企业改制要坚持民营化方向，加快监理企业的脱钩、改制步伐，至2005年底，对未完成改制的企业将不再延续资质有效期；招标代理机构的脱钩改制必须在年底前完成；已完成脱钩和改制的其他中介机构今年的工作重点是进一步规范市场行为，提高咨询服务质量。
   第三，要大力发展民营企业。按照省委、省政府《×××进一步加快民营经济发展的决定》，结合全市建筑业企业改制工作，大力发展民营建筑业企业；市建委将对改制为民营经济的企业在资质晋级和增项方面给予积极支持，对二、三级建筑业企业改制后可直接套用原企业资质，企业注册资本金可在两年内分期到位，一次到位的资本金不低于资质标准要求的50；对基础条件好、具有发展前途和较强市场竞争能力的民营企业，在资质升级等方面给予特殊扶持政策，积极帮助这些企业完善资质条件，晋升资质等级，促进我市民营建筑企业快速发展，迅速提升全市建筑业的企业活力和市场竞争力。
   (三)以清理政府拖欠为重点，促进拖欠工程款问题的尽快解决
   今年按国家规定，主攻方向是：基本解决政府投资项目的拖欠工程款问题，促进房地产和其他社会项目拖欠问题的解决，解决历年拖欠工程款的比例确保达到70以上，力争在到80以上，遏止新的拖欠工程款产生。
   一是明确目标，落实责任，建立联动机制。将清欠工作整体目标和责任分解落实到各职能部门，由各职能部门共同行动，形成合力。加强清欠工作的检查、指导和协调，逐项落实还款计划，多渠道筹集资金用于偿付拖欠的工程款。尚未制定还款计划、还款协议的，要采取必要的惩戒措施。
   二是要充分运用经济、法律和行政等多种手段解决房地产开发项目和其他社会项目拖欠工程款问题。强化对还款计划、还款协议或合同的执行监督，对失信的单位要会同相关部门依法予以处理，并在全社会曝光。要加强因“呆坏死帐”等原因造成损失问题的调查，结合实际情况妥善予以处理。
   三是完善和坚持长效机制，遏止新的拖欠产生。要认真贯彻执行已出台的各项政策措施，对原有拖欠问题未及时解决的单位，待拖欠问题解决后再予办理各项审批，尤其要严格把好施工许可证发放关。继续探索防范新欠产生的管理制度和可行办法，强化建筑市场监管，杜绝新的拖欠发生。
   (四)加速建筑业结构调整，加快我市建筑业的发展步伐
   积极推进建筑业组织结构调整。坚持以市场为导向，按照压缩低资质总承包企业数量，引导发展专业承包企业，大力扶持和培育劳务作业企业的思路，形成我市企业总量规模适宜，总承包、专业承包、劳务分包比例合理，以高资质等级企业为主，总包强、专业精、主业突出的建筑业企业总分包结构体系。
   力争在劳务作业分包企业的发展上有所突破。重点是运用法律、行政、经济手段推进劳务作业企业的设立与发展。今年省建设厅将劳务作业企业资质审批和年检下放到地区，近期我们建委将出台×××加快劳务分包企业发展办法，按照先发展、后规范的原则，简化劳务企业审批程序，优先扶持总承包企业、专业承包企业改制剥离出的劳务人

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