○ 农村土地承包纠纷及解决对策 ○

农业税免征、取消特产税、粮食直补、粮食最低保护价收购等政策出台，农村出现诸多新情况、新问题，特别是农村土地承包纠纷问题表现尤为突出。带着这个问题，笔者对全区部分街镇进行了调查。结果表明：农村土地承包纠纷问题是没有贯彻落实好党的农村政策、土地承包关系不稳定的反映，已经给农村稳定带来了不利影响，务必引起各级党委、政府的高度重视，妥善予以解决。
一、今年农村出现的新特点
正当全区上下认真贯彻落实中央1号文件、省委1号文件和市委特1号文件的时候，农村出现了多年未有的好形势，主要表现在：
1、农民种田的积极性高了。农村出现了要田要地的多了，土地撂荒的少了。2003年初，全区撂荒面积为3.xxxx亩，今年4月底统计，撂荒面积不到200xxxx。
2、农民种粮的积极性高了。一是种粮面积增大。前几年，我区早稻种植面积徘徊在2xxxx亩左右，今年早稻种植面积达到29.xxxx亩；二是复种指数提高了，预计今年的晚稻种植面积将达到3xxxx亩，接近历史最高水平。
3、农民对农业的投入增大了。今年农民购买小型农机具、化肥及其他农用生产资料的数量明显多于前几年。 4、农民收入大幅度增长。据调查，今年农民种一亩稻谷，粮食加价可增收300－40xxxx、粮食直补和良种补贴可增收近3xxxx，免征农业税亩平减少支出7xxxx。“一加一减”，每亩可增加收入400－50xxxx，剔除生资价格上涨因素，农民从土地上人平可增收250－35xxxx。
5、农民负担大幅度减轻。免征农业税、取消特产税和“两工”以后，全区农民负担资金减少4762.9xxxx元(不含两场)，人平减负65.4xxxx；农民劳务负担为“0”，劳平比2003年减少1xxxx工日。一些经济条件较好的村，取消了“一事一议”。全区54xxxx村，2003年实行“一事一议”的村有25xxxx，筹资额439.3xxxx元，今年减少了17村，减少了43.3xxxx元，人平少负担0.6xxxx。
6、干群关系缓和了。过去干部常年找农民收粮催款，要这要那，干群关系紧张；如今干部上门为农民送政策、发补贴、搞服务，干部与群众的距离拉近了，感情融洽了。
二、诱发土地承包纠纷矛盾的主要成因
从调查情况分析，诱发土地承包纠纷矛盾的主要成因有以下几个方面：
1、承包关系不稳定的纠纷。据统计，实行免征农业税等政策后，区、街两级农经部门共接待因土地承包纠纷而上访的农民5xxxx次，此类信访件创历史新高。土地承包纠纷案例虽多，但归纳起来为3种矛盾纠纷。
（1）重新要田要地的农民与村里的矛盾纠纷。由于二轮土地承包时，农民负担重、农产品价格低，种田收益低下，土地不俏，二轮土地承包中留下了许多后遗症。一些农民外出打工，口头承诺不要承包地，村里为了不让承包地负担的税费落空，就将其承包地发包给其他农户。现在，这部分打工人员跑回来要田要地。一些农户二轮土地承包时书面申请不要承包地，现在也找村里要田要地。
（2）人多地少的农户与村里的矛盾纠纷。二轮土地承包时，一些地方怕盘泡了，税费任务不能落实，二轮土地承包走了过场；不少地方还没有搞二轮土地承包，农户承包地还是一轮土地承包的基数，2xxxx年来一直没有进行调整。现在，人多地少的农户找村里要耕地，人少地多的农户不愿退耕地，矛盾十分突出。如凤凰镇周寨村4组农户邱细田一轮土地承包时全家共有5口人，承包xxxx地，现在三个儿子都结了婚并生育了子女，人口增至1xxxx，还是原来的xxxx承包地，税改以前不愿多要土地，现多次找村里要土地，而村里又没有土地调剂。同组农户周三元，一轮土地承包时，全家8口人，共有1xxxx承包地，xxxx女儿先后出嫁，现在二人种了1xxxx土地，以前多次找村里要求退出土地，没有退掉。现在村里想将土地调剂出来，他又不给。村里急切盼望搞好二轮土地承包工作，解决人地矛盾的问题。
（3）耕地被占压的农户与村里的矛盾纠纷。仓埠街东岳村xxxx村民小组共4xxxx户的1

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