○  农村土地承包纠纷及解决对策  ○

6xxxx田地被外环路及外环路绿化带占压，去年村里将每亩400xxxx的补偿费全部发到农户，农户没异议。现在，这些农户多次找村里要退掉补偿费，并要村里给他们调剂土地，村里没有土地调剂，因而引发矛盾纠纷。
   2、土地流转不规范的纠纷。随着国家对“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。由于以前农村承包土地流转政策不完备、不配套，土地流转行为极不规范，引发了一些土地流转的矛盾纠纷。今年以来，区街共接待此类上访7xxxx次。
   （1）转包转让型纠纷。此类纠纷占整个流转纠纷案件的7xxxx以上。据汪集街统计，全街农户开发精养渔池面积xxxx亩左右，涉及流转面积150xxxx、农户53xxxx。税改前，种田效益不高，渔池开发户找原承包户口头协商，将承包的耕地集中开发渔池，其税费由开发户承担。现在，种田没有负担，还可以得补贴，原承包户要求开发户退出其田地，开发户不愿退，两方发生纠纷。
   （2）代耕代种型纠纷。以前，不少农民弃田荒地，外出务工经商，又不承担村级和国家税费。村干部为了使税赋不落空,让其他农户代耕代种,农户又履行了税费义务，且税改时这些面积纳入了耕种农户的计税面积。现在，原承包户回来，找代耕户要自己的承包地，双方发生纠纷。
   3、机动地出租方与承租方之间的纠纷。双柳街滨湖村为了还债，1999年将50xxxx机动地以租赁的形式租给了本村1xxxx农户，租期10年，每亩每年租金10xxxx，共计5xxxx元，一次性收清了头5年的租赁费。免征农业税后，余下5年的租赁费，农民不愿按原租赁合同兑现，双方发生纠纷。仓埠街洪山村将47xxxx非计税面积的湖田租赁给本村村民童新安经营，从2003年开始，村里每年每亩收8xxxx租赁费，租期10年，村里收取了前5年租赁费，偿还了村级债务。童又将其租赁的机动地发包给本村1xxxx农民经营，每年每亩承包费10xxxx，双方订立了承包合同。现在这些农户上访到市里、区里，要求不交承包费。
   4、机动地发包方与承包方之间的纠纷。这里有2种情况：一种情况是：机动地由集体开发渔池、果园，作为其它承包方式发包给农户经营，每年每亩承包费一般在100-20xxxx，当时农户抢着承包，有的还是通过竞标承包的。现由于免征农业税、取消特产税，承包户不愿履行原承包合同，纷纷上访，要求免交或少交承包费。另一种情况是未开发的机动地作专业承包发包给农民经营，每年每亩收60－8xxxx左右的承包费，现在承包户也不愿履行原合同，要求免缴承包费。
   5、“两补”带来的新矛盾。
   （1）粮食直补后出现的新矛盾。粮食直补理应是在现有耕地上种植粮食作物的享受直补。我区粮食直补是按原计税面积补贴的，实际操作中剔除了多种经营生产的面积，这样，不利于农业产业结构调整，部分农民对不能按原计税面积得补贴而有意见。另一方面，一些在非计税面积上种粮的农户对得不到粮食直补也有意见。
   （2）良种补贴后出现的新矛盾。良种补贴理应是在耕地面积上种植优质粮食作物品种的面积享受的补贴。我区部分街镇的低凹湖田湖地和部分街镇小型农场、农科所的面积以前未纳入农业税计税面积，各地将这部分耕地作为机动地发包给大户经营，其中大部分耕地还是种植了水稻，这部分种粮农户不仅得不到“两补”资金，还要缴纳承包费，明显有失公平。
   三、解决土地承包纠纷矛盾的对策
   针对当前农村土地出现的“四大纠纷”和“一大矛盾”，我们根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《湖北省农村土地承包合同纠纷仲裁办法》等法律法规的规定，结合农村实际，特提出如下解决对策，供商榷。
   (一)因势利导调解农村土地承包纠纷
   二轮土地承包时，土地不俏，延包工作不完善。现在土地俏了，有利于完善二轮土地承包工作，我们要因势利导，把调解土地纠纷与完善二轮土地承包工作结合起来，把调解土地纠纷与完善土地流转合同结合起来，做到调解一例纠纷，完善一批农户的二轮土地承包手续和土地流转合同。
   1、对重新要田要地的农民与村里的矛盾纠纷处理办法：一是对二轮土地承包时，农户书面申请放弃承包土地（18岁以上全体家庭成员签字），现在又回来要田分地的，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定做好宣传解释工作，原则上不分配土地。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定：“承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。如这

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